建設海綿城市不見汪洋一片

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建設海綿城市不見汪洋一片

　　海綿城市是具有良好水生態的城市，在環境保護、環境修復的理念下，建設和完善排水防澇設施，讓城市有海綿似的吸水能力和釋放洪水功能……

丁望

原載：信報〈思維漫步〉專欄，2021.5.8，A16版
上網：2021.6.13
字數：原文1,888，上網2,262

　　關鍵詞：海綿城市，防洪排澇，城市看海，水生態，雨水系統，暴雨，水浸，地下水道，生態修復，污染

圖1，雲南滇池水質嚴重惡化。網絡圖片。

　　建設海綿城市，是城市化近期的熱項目。國務院最近下達11號文件，稱興建海綿城市，以提升城市防洪排澇功能，消除「城市（中）看海」現象。

　　按十四五規劃（2021—2025），在2021—2023年內確定20個示範城市，推動海綿城市的示範建設。香港早已有海綿城市的相關工程，如跑馬地地下蓄洪計劃。

　　1．蓄水與排水　解水浸困境

　　海綿城市（sponge city）是西方的生態概念，又稱具有水的彈性、韌性之城。其相應的雨水系統工程構建，稱為低影響開發（LID, low-impact development），意即工程開發應保持或優化原來的生態環境，減少負面影響。

　　對於海綿城市的涵義，本欄簡單通俗地解釋如下：

　　水生態良好的城市，一方面像海綿一樣，有對水（雨水、外來洪水等）的吸納、蓄積能力；在適度壓力下，又像海綿一樣能釋出水，有良好的抗洪、排水功能。

　　似海綿的蓄（水）、排（水）功能，配合相關的生態工程或生態環境修護，達致減輕或消除內澇，即消除一有暴雨就水浸街道，出現「城中看海」現象。

　　1950年代的宏觀經濟政策設計，是「向蘇聯老大哥一邊倒」的取向，城市化和市政建設搬用蘇聯的一套。但中蘇之間的地域與生態差異大，蘇聯特別是西伯利亞不像華北、華中、華南雨水多，城市的地下水道網絡建設甚弱，以致常因暴雨而形成「城中河」，出現城中汪洋一片之景。

　　這種「面子工程」，地面上的高樓、廣場建築亮眼，甚至給人富麗堂皇之感；地下水道一類的「裏子工程」卻很差，蓄水、排水功能很弱，每遇暴雨積水難排。

圖2，國務院下達11號文件（2021），闡述建設「海綿城市」政策。

　　2．發11號文件　試點到示範

　　在中共十八大之前的2012年4月，海綿城市的概念在科技論壇提出，關乎較早前溫家寶總理闡述的科學發展觀。

　　2015年10月，國務院發出〈國務院辦公廳關於推進海綿城市建設的指導意見〉，啟動海綿城市建設的試點。第一批獲財政補助的城市16個，第二批則有14個；其中，有直轄市北京、上海、重慶，副省級市武漢、濟南、廈門，地級市鎮江（江蘇）、萍鄉（江西）、嘉興（浙江）、白城（吉林）等。

　　國務院下達的11號文件，題為〈國務院辦公廳關於加強城市內澇治理的實施意見〉，確定有系統地建設海綿城市的宏觀政策和規劃。

　　其取向，是「防禦外洪與治理內澇並重」，特別著力內澇治理：「全面解決內澇頑疾」，「妥善處理流域防洪與城市防洪排澇的關係」。

　　其專業工程的目標，是面對城市內澇防治標準內的降雨量，能有效應對。必須構建並優化地下水道網絡，排乾積水和低窪地帶排水功能都良好；以達致「易澇積水點（地帶）的全面消除」，「新城區不再出現城市看海現象」。

　　3．勿只看面子　須治理內澇

　　李克強總理說，「要加強排澇管網等建設，……使城市既有『面子』、更有『裏子』。」

　　隨著11號文件的下達，「海綿城市建設示範工作」亦於4月底正式啟動，意味海綿城市建設由試點轉為示範階段，自今年起3年內，有20個城市示範全面治理內澇。

　　2015年以來的試點城市，對海綿城市的建設已有一些工程成效，治理城市內澇有進展，但系統性的生態效益還不顯著。

　　國務院發改委發言人的「4．26談話」，提到「仍存在自然調蓄空間不足、排水設施建設滯後、應急管理能力不強等問題，城市看海現象時有發生，與全面提升城市安全保障水平的要求與人民群眾期盼還有較大差距」【1】。

　　4．靠法治支撐　樹環保意識

　　建設海綿城市、實現海綿似的水彈性、水韌性（既蓄水也排水，又防澇減災），並非單一的水泥（石屎）工程，修建地下水道網絡就行。

　　雨水系統的低影響開發（LID），既有硬體興建（如石屎工程）；更有軟體建設，例如專業化營運管理，再如江湖、樹林生態環境功能和修護等。這是各方參與、共同承擔責任的共治模式。沒有行政管理體系的良好支撐，沒有環境保護和生態修復的配合，是不可能建成海綿城市。

　　新加坡的城市治理政績佳，關乎法治和嚴格的工程營運管理。紅色中國（紅中）的政治動員力強，但不少基建工程難脫高投入、高污染、低效益的模式，與社會還未真正走向法治之道有關，也關乎一些地方官、國企官的專業管理水準偏低。

　　對生態環境保護和修復意識仍薄弱【2】，也是不可忽略的因素。最常見的破壞生態行徑，是地方官以長官意志收地，強制拆遷、大量砍樹，開發房地產或其它工程項目，有些國企或私商則任意排污。

　圖3，山東青島的地下水道建設優良，長久以來被稱為大陸唯一不怕水淹的城市。圖為1989年的青島海濱及地標棧橋。本網圖片。

　　5．有地產開發　續破壞生態

　　雲南省昆明市最近發生「下沉」生態危機，是因為昆明市圍繞滇池「環湖開發」的破壞。滇池原是一片綠草、生態較好的風景區，如今被大肆「蠶食」。上海澎湃新聞的調查透露：

　　「滇池草海片區貼著保護區紅線開發，大量房地產項目與湖爭地，環草海25公里湖濱帶被房地產等項目侵佔；滇池東岸長腰山區域被房地產開發項目蠶食，部分項目直接侵佔滇池保護區，擠佔滇池生態空間。……清水進不去，污染負荷卻在增加。」【3】

　　它又透露，地產集團聲稱「滇池草海，昆明鼎（頂）級富人區」。

　　類似事件並不鮮見。安徽黃山風景區、廣西岑溪市花崗岩礦山等，最近受到的破壞亦重【4】，甘肅沙漠護林則「遭剃頭式砍伐」【5】。

　註：

　1，發改委網2021.4.26。
　2，長江洪水圍城武漢街道行舟
　3，〈雲南昆明環湖開發與湖爭地〉，澎湃新聞網2021.5.6。
　4，澎湃新聞網2021.5.6。
　5，光明日報網2021.1.23。