香港飄蕩著一個幽靈，它就是「荒謬」。從特首人選到雙非婦來港產嬰，從高薪港官涉嫌貪腐（貪佔便宜、腐朽行為）到問責制虛擬化，一個又一個「荒謬」，拷問香港居民是否有選擇權？也折射港人在無選擇空間之下接受既定事實的無奈。

　　香港永久居民中的孕婦，竟然難得一張產床，有的人曾被擠壓到醫院的走廊，這是全球罕有的荒謬。有人說，這是高薪港官庸治的「標誌」，深刻著「恥辱」兩字。

　　雙非婦（含「超生游擊隊」）已攻入香港醫院，有的以非常手段「闖關」佔住產床。對於香港婦女來說，香港已成為「淪陷區」，他們納稅或以勞力服務於社會，創造的公共資源卻被「旅客」佔用；新界北區的小學學額被「跨境兒童」擠佔，有的港童被迫跨區上學，而某小學校長竟說這是「教育公平」。

　　面對這一系列的荒謬，香港婦女還有「香港是我們家園」的歸屬感嗎？他們的後代能有「香港有美好明天」的期望嗎？

　　帶著「香港有沒有美好明天」的困惑，本文探討官方粗放型人口政策的缺失：大量引入低端勞動力，與產業空洞化的失衡、與知識型經濟的人力錯配；輸入型的貧困，造成「扶貧」的無底洞；兩個邊界的模糊化、公共資源的外流，導致社會不公平、秩序文化受衝擊；免費午餐的引誘、香港居民身份的「利益預期」，加劇社會的負擔。

　　1．2002報告書：接納單程客 維護雙非婦

　　香港官方沒有人口發展（或曰：人口素質優化）的理論體系和長遠規劃，亦無具系統性的全盤人口政策，只有應對外來人口的一些「政策設想」（權稱「外來人口政策」）。其「樣本」，是2002年2月發表的〈人口政策專責小組報告書〉（以下簡稱「人口報告」），16開本13+79頁。

　　「外來人口政策」的基調，是接納來自中國大陸的「新移民」，以緩解人口的老化，提高就業人口（15—64歲）對老人的扶養（供養）系數。「人口報告」33頁稱：65歲以上長者佔全港人口比例的預測，由2001的11%「大幅增加」至2031的24%。

　　接納「新移民」的主要行政措施，一是每天接受150個持單程通行證來港的單程客（1982年75個，1993年105個，1995年以來150個）；二是對雙非婦提供來港產嬰的方便、產後的公共服務。

　　前者早已成為人口流動的一種制度；後者也已「常態化」，特別是2005—2012年官方提供的「方便」，鞏固了常態化：「自由行」和官方提供產床（從無限額到限額）、產後公共服務；雙非嬰與香港居民一樣，享有公立醫院的公共資源，即享有「公共品」均等化的待遇（從免費打防疫針到廉價治病）。

　　「常態化」是雙非婦湧港的一個誘因，2005—2011年的年均數接近24,000個。2011年，香港出生的嬰兒88,000個，其中雙非嬰34,000個、單非嬰7,000個，前者佔39%。2012年分娩配額34,400個；其中，公立醫院3,400個，私家醫院31,000個。

　　2．人口的困惑：低婚低生育 老齡化加劇

　　香港有自身的「人口困惑」：低婚率、低生育、低增長（或零增長）、老齡化。在經濟相對發達、社會文明程度較高的國家、地區，這是常見的人口現象。

　　香港居民的整體教育程度，高於中國大陸，適婚年齡者的未婚率也較高。據政府2011人口普查的數據，男性的未婚率是：2001年39.3%，2006年43.4%，2011年46.8%；女性的未婚率是：2001年34.0%，2006年37.4%，2011年38.9%。預料未婚率仍將持續上升，2031年的男、女未婚率，可能分別超過五成、四成。「剩男」和「剩女」的代稱，就是在這種現實中於近年流行起來的。

　　與「剩男」和「剩女」相關的，低生育也是香港二十一世紀的一大特色。「人口報告」稱：「香港的總和生育率處於極低水平」，2001年平均每千名婦女生育數，是927名，而人口更替需求是2,100名」，短缺1,173名。

　　近幾年，每名適育齡婦女的生育系數均低於1.0，而更替需求則是2.2.。

　　適婚齡、適育齡婦女的「欠帳」、人口的預期壽命延長，一方面使本地人口自然增長率處於零的邊緣，新增的人口絕大多數是來自大陸的「新移民」（「人口報告」稱，1997—2001年的單程客，佔本港人口增長的93%）；另方面則使老年人口的比例大增（2011人口普查的數據是13.3%）。就業人口（16－64歲）比率的下降，成為扶養老人和少年兒童的制約因素。

　　香港官方應對人口老化，依賴大陸的「新移民」。如前面所述，一是接納大陸官方批准的單程客，二是歡迎並維護雙非婦及其嬰兒。

　　這種單一化的應對政策，與提升知識型經濟的國際競爭力、優生和提升人口素質的現代化取向背道而馳。

　　人口的流動缺乏另兩種有效的途徑。一是通過招聘、自找職業、唸學位等方式，吸納經濟發展、市場經濟成熟程度較高地區的人才，特別是科技、管理、創新人才。二是鼓勵並幫助本港「剩男」和「剩女」相識、結婚、生育。

　　香港的「剩男」和「剩女」大都有中五或大專的正規學歷，有知識型經濟的經驗，有納稅的紀錄；也多半認同普世價值和香港的主流價值（核心價值），了解香港的秩序文化。相對於教育程度、專業知識較低的外來人口，他們更具優生和培育下一代的優勢。

　　官方如能對這兩類人提供一段時間的稅務優惠（如一次性的結婚退稅和兩個小孩為限的生育退稅等）、購房低息貸款等，提升他們的婚育意願，應有助於增加新生人口，提升扶老養幼的整體能力，官方的機會成本和風險會低得多。

　　應對人口老化的單一依賴，機會成本太高，潛伏的風險太大。官方應改變鄉愿，調整社會利益結構，改革稅制，向高收入者、高盈利企業分級增稅，設立扶老基金或支持老年保障的公共財政體系。

　　3．粗放型政策：產業空洞化 低端勞動力

　　官方的「外來人口政策」，是粗放型。其最大的缺失，是大量吸入低端勞動力，與產業（勞力密集工業）空洞化的現實脫節，與知識型經濟的高端人才需求失衡。

　　香港官方對來港單程客沒有審批權，對「新移民」的教育、技能、經驗、家庭經濟能力，沒有事先調查和「擇優選人」之權；而「新移民」的來源，主要是農村貧困之家（九十年代以來尤為明顯），教育程度、文化知識偏低，導致香港的就業人口素質下降。

　　「人口報告」指出：「過去十多年間，新來港人士在獲批准來港定居時，平均技能或教育水平都低於本地人口，而且持續下降。……大都只具初中或以下教育水平，工作經驗甚少，不少是家庭主婦，……長遠來說在勞工市場處於劣勢。」（37、38頁）

　　據表四，「新移民」中的文盲、半文盲和小學程度者，共三成二；加上初中的比例是七成，香港整體（包括「新移民」）則是四成八。高中或以上者，「新移民」佔29.6%，香港整體是52.2%（其中不包括「新移民」的港人則較高，超過六成）。

　　六、七十年代，香港接納大陸偷渡客、單程客的容量很大，是因為工業化創造了大量的就業機會。八十年代以來，勞力密集工業逐漸北移：九十年代形成產業空洞化的格局，連銀行、會計、電訊等服務行業的後勤工序也北遷，香港本地「被炒」的就業者甚多，「新移民」的就業困難大。

　　官方一方面要增加公共財政開支，設置諸如街道清潔一類的粗工「職位」，讓低知識、低技能者「投入勞動力市場」；另方面，向他們酌情提供社會救濟、公屋的開支大增 （「人口報告」65頁透露，有一段時間，居港滿一年就可申請綜援） 。

　註：

　1，丁望：港府應該圍堵 生港仔游擊隊（1994.5.15），收入《香港大論戰：從二十三條到四六釋法》，當代名家出版社（香港），2004年，205、226頁。 　
　2，吳靄儀：人口結構與經濟發展──人口政策與法律框架（之二），明報2012.2.23，A28頁。
　3.http://www.chinanews.com/jk/2012/03－06/3721756.shtml