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峇厘島高峰會 南海行為準則

丁望

原載:信報2009.2.24
   兩岸消息版(第12版)
   中國21 專欄


總理溫家寶在印尼峇厘島出席中國與東盟峰會。網絡圖片

    
   20、21日,溫家寶總理訪問文萊。出訪文萊前,他在印尼峇厘島出席中國與東盟峰會(10+1)、東盟與中日韓峰會(10+3)和東亞峰會(中日韓)。

  一系列的峰會,以經貿合作為主題。但全球的「聚焦」,在於南海諸島爭端與「美國重返亞洲」。

  擴大貿易 五年行動計劃

  中國於2003年成為〈東南亞友好合作條約〉的夥伴,初建定期對話機制。近幾年,與東盟十國在經貿、區域事務方面擴大了對話和合作空間。東盟十國是:新加坡、馬來西亞、印尼、菲律賓、泰國、文萊和越南、柬埔寨、緬甸、老撾。

  東盟是中方的第四大貿易夥伴,雙邊貿易額僅次於歐盟、美國和香港,今年的貿易額可望達3,500億美元。

  這次的中國與東盟峰會發表聯合聲明(峇厘島聲明),闡述「進一步推進面向和平與繁榮的戰略夥伴關係」,提出34項措施。在〈落實中國、東盟面向和平與繁榮的戰略夥件關係聯合宣言〉(2003)框架下,推動新的行動計劃(2011-2015),擴大經貿合作關係。

  峇厘島聲明列出的2015年經貿發展量化指標是:中國與東盟雙邊貿易額5,000億美元,雙向遊客1,500萬人次。

  在峰會上,溫家寶開出幾張期票。一是追加100億美元信貸額,支持東盟基礎設施,這是繼2009年150億美元之後的新承諾;二是提供30億元人民幣,用以成立中國與東盟海上合作基金,推進海上運輸便利化等合作事項。

  後冷戰期 圍堵而不孤立

  關於南海爭端,雖非10+1和10+3的主要話題,但也在議論中。

  溫氏在中日韓東亞峰會重申「中方立場」,提到早在2002年,中方與東盟簽署〈南海各方行動宣言〉,今後將努力達成「南海行為準則」;他說:「南海爭議應由直接有關的主權國家通過友好協商和談判,以和平方式解決」。在10+3會場,他則表示:「外部勢力不應以任何借口介入」。

  東盟一方面想與中方擴大經貿關係,另方面又對中方可能南下擴張有戒心,因而與美國建立區域戰略合作關係,試圖在「圍堵而不孤立」的戰略下,防範中國南下、保持區域的戰略平衡。這是後冷戰時期,東盟、美國與中國的微妙關係。

  在10+3年會舉行之前,美國向印尼供應性能較好的戰鬥機、又加強與澳洲的軍事合作,都與「圍堵而不孤立」的戰略有關。

  對於南海爭議與「美國重返亞洲」,本欄的解讀是:在今後幾年內,中國與東盟可望達成協議,確立「南海行為準則;圍堵而不發生戰爭,是美國和東盟的「願景」,美國與東盟不會挑起與中國的軍事衝突。中方會充實「藍色海洋戰略」的內涵,但不會輕易使用武力解決南海爭端。