人大常委會制定的香港特區國安法，於7月1 日正式實施。當天參加街頭遊行者超過370人被捕，其中10人被指觸犯國安法。

　　國安法在法律層面有三大爭議，許多港人憂慮香港的司法獨立會受干擾。6月20日國安法的「草案說明」出台後，終審法院前首席法官李國能和大律師公會，都表達了對此的關注。歐盟等27國，也發表了聯合聲明【註1】。

　　1．標指導思想　有法律爭議

　　港區國安法分6章66條。「草案說明」則多一大段政治說明，包括立法的「指導思想」、工作原則，並列出條文的6個「明確規定」。

　　其「指導思想」是以政治權要命名的「新時代中國特色社會主義思想」為指導，並貫徹落實中共十九屆四中全會「精神」等。

　　這是中國大陸法律草案的「框架」，適應於「黨領導一切」、實行社會主義制度的社會。現在，把中國大陸的一套照搬到香港，是「大陸化」的一個特點，也是矮化香港基本法，模糊了兩制邊界。

　　在「一國屋簷」之下，香港實行基本法和本地法律，保持原有的資本主義制度和生活方式，50年不變（基本法5條）。現在的立法模式、全面管治香港之勢，令港人有兩制加快「併軌」於一制之感。

　　許多港人並不了解「新時代中國特色社會主義思想」，更可能不知中共十九屆四中全會「精神」是什麼？在香港實施的法律，有很多法律之外的政治術語，倒是兩制邊界日益模糊的「特點」。

　　在社會上，港區國安法有三大法律爭議：

　　一，行政長官指定法官，負責處理國安案；
　　二，國安公署「監督、指導」港區國安工作；
　　三，「複雜情況」、「嚴重情況」等之下，國安公署和「國家有關機關」對「極少數」國安案行使管轄權。

　　2．指定法官權　不同任免權

　　國安法稱行政長官在現任、前任法官中「指定若干名法官」，或「從暫委或者特委法官中指定法官」，負責處理國安案（44條）。

　　這種指定法官之權，與基本法牴觸。基本法並無指定法官的職權。

　　基本法48條規定，行政長官職權之六，是「依照法定程序任免各級法院法官」。

　　這條與88條、90條有關（法定程序）：「法院的法官，根據當地法官和法律界及其他方面知名人士組成的獨立委員會推薦，由行政長官任命」；或據終審法院首席法官任命的法官組成審議庭之建議而免職。

　　從以上的對照可知，基本法的規範是：

　　一，行政長官有任免法官的虛權；
　　二，這種虛權是基於法官任免的法定程序機制，即行政長官應根據獨立委員會的推薦或審議庭的建議，發布任免名單。

　　3．衝傳統機制　礙司法獨立

　　按照國安法，行政長官有挑選法官權、指定法官權，讓被指定者負責處理國安案。這是直接的指定人事權，與基本法規定的、法定程序鏈中的任免形式（虛權）完全不同。

　　香港原有的社會制度，是行政、立法、司法分立（分權）；司法體系有獨立司法權和終審權。在國安法中，行政長官有權指定法官負責處理國安案，是行政管控、干預司法的「標誌」，傳統的司法獨立大受衝擊。法律界人士對此特別關注。

　　4．確定指導者　自治權脆弱

　　引起法律爭議之二，是國安公署「監督、指導」港區國安工作（49條）。

　　此規定關乎基本法的高度自治權。基本法12—23條，對中央和港區的關係有規範；中央負責外交、防務，分別設立外交類機構、駐軍，並寫入13條、14條。現在要增設國安公署，理應修改基本法，以維護基本法這一憲制法律的「權威性」。

　　由國安公署「監督、指導」港區國安工作，也引起一些人對「高度自治」的質疑。上、下級關係的確定，可能使港區的機構自主性很弱，甚至實際成為上級機構的派出單位。

　　往後，如把香港的社會糾結，隨意上綱至國安層面，派駐香港的公署必增多。例如，北京當局如嫌港區學校疏忽「愛國教育」，要推行「新時代」的國民教育，把教育界的各種糾結聯想到國家安全受威脅、香港成為「不設防城市」，便下令設立教育公署，派出國務院教育部官員或學校政治輔導員，來港「監督、指導」。「監督、指導」的人多了，香港還有高度自治？還有兩制？

　　5．司法管轄權　援引刑訴法

　　在國安法中，「複雜情況」、「嚴重情況」之下的極少數國安案，由國安公署和「國家有關機關」行使管轄權。這不只是法律的爭議，也是許多港人的恐懼所在。

　　港區有獨立審判權，居民在港如觸犯法律，由港區行使司法管轄權。港區國安法對特定情況的規定，卻可由非香港機構處置，甚至押送中國大陸，依從只在大陸實施的刑事訴訟法（刑訴法）立案審查、起訴、審判（55—57條）。這就引起司法管轄權受損的質疑。

　　本人論及推出港區國安法並執行機制，認為「政治意志甚強，沒有誰能挑戰一錘定音、定於一尊的權威。……西方的政府聲明，對北京當局不會構成什麼壓力。」【註2】

　　儘管掌控決策權者處於非常強勢，但仍需正視港人的知情權。國安法公布前，草案條文並未公布，沒有諮詢程序，令許多港人困惑，外國政府和在港外商亦期望有點透明度【註3】。沒有討論的空間，極難建立互信。

　註：

　1．二十七國發聯合聲明 呼籲中國三思新法
　2，政治意志強硬 立港版國安法
　3，調查顯示大部分在港美企擔憂港版國安法