CELEBRITIES PRESS (HK)
  

 
 
 
 
   

駱惠寧來香港 想起拉弗曲線

  115日,駱惠寧主持中聯辦的新春酒會。他致詞稱,「止暴制亂」仍是首要任務,但也有「親和」之語:「一家人之間有商有量,再大的事情都好解決」。
  港官不對話、不談判、不設獨立調查委員會,能緩解民怨嗎?

丁望

原載:信報〈思維漫步〉專欄,2020.1.9,A15版
上網:2020.1.18,更新:2020.1.21
字數:原文1,888,上網3,984,更新4,103


圖1,演講中的駱惠寧。網絡圖片。

  關鍵詞:角色,可變性,親和力,資歷優勢,中西部經驗,上層脈絡,費改稅,拉弗曲線,休養生息
  相關人物
溫家寶,回良玉,汪洋,駱惠寧,宋秀岩,趙樂際,許家屯,阿瑟.拉弗

  剛獲任人大財經委員會副主委的駱惠寧,突調任駐港聯絡辦主任(未公布的職務是中共香港工委書記)。

  這種「非常」的人事任命,或衍生角色的一些可變性。作為駐港最高代表的角色,會以「兩個維護」為重,但可能有面對社會現實的適度調整,「工作作風」注入親和元素,以緩和官民的緊張關係。

  本文略析新官的角色,關鍵詞是:親和力,資歷優勢,中西部經驗,上層脈絡(朱鎔基、溫家寶、回良玉,汪洋,趙樂際),費改稅,拉弗曲線(Laffer curve),休養生息。

  1.開場親和力 無訓政惡味

  在1950年代出生的政治人物中,來自安徽的駱惠寧和劉奇葆(官至政治局委員兼中宣部部長),都當過高官秘書【註1】,儀表都好,年輕時有美男子之稱。

  駱惠寧首次在港亮相(1月6日),不像是65歲的「長者」,外形與年齡有差距。

  他的「開場白」沒有欽差大臣那樣的「我說你聽」訓話(許多京官並不了解「港情」,來港一開腔官氣十足,露出此模樣),似重墨於親和力,既讚港人對於改革開放的「重要貢獻」,又強調希望「香港好」的「真誠」。

  「開場白」不管是真情還是假意,至少給人沒有「訓政」之感。

  2.鹹魚能翻生 是過渡安排

  按中共中央的幹部制度,正部級的退休年齡是65歲,駱已滿65歲,故調離山西,改掛人大財經委之職銜。

  地方黨政一把手年屆退休線而任期未滿一屆者,省委書記轉人大當各委員會的副主委,省長則轉政協當各委員會的副主任。這幾乎是通例。

  已調人大、政協當這類二線職務者,極少會「鹹魚翻生」。駱惠寧卻獲「特殊待遇」,外放到香港當官方一把手,這是「非常」的安排。

  「非常」的意涵有二,一是「臨危受命」的過渡性安排,超齡在任通常只是2至3年;二是超齡在任後,如有特別政績或「上級」有特別的政治需要,在70歲前可被提升為副國級幹部,例如政協副主席,甚或兼任有實權的秘書長。


圖2,主導費改稅的溫家寶。網絡圖片 。


  3.皖青晉資歷 地方經驗豐

  中聯辦自2000年掛牌以來,當主任者沒有獨當一面的部或地方一把手資歷。在中聯辦以前的新華社(俗稱大新華社),則有原江蘇省委書記許家屯當家。

  駱的資歷優勢較強,當過青海省省長(2010—2013,接地方團系宋秀岩)、青海省委書記(2013—2016)、山西省委書記(2016—2019)。

  與中聯辦的幾個前任比較,他的經驗也較廣。

  他在安徽政界21年(1982—2003)。

  1982—1985,在安徽省政府辦公室當正科級小秘書,或侍候過省長周子健(1981—1983在任)、王郁昭(1983—1987在任)。

  1985—1995,任職省政府對外經貿委10年,從副處長一直做到常務副主任(1985年機構改稱對外經貿廳,官職改稱副廳長),與省計委先後主任張平(1991—1992在任)、汪洋(1992—1993在任)有較多的工作關係。

  1995—1997,當安徽省省長回良玉的二管家(副秘書長,兼辦公廳主任,廳長級)。其時,張平是大管家(秘書長),汪是副省長。

  1997—1998,接張平當回良玉的大管家,張升任副省長。

  1998—1999,任巢湖地委(現稱市委)書記(正廳級)。

  1999—2003,任省委宣傳部部長、省委常委(副省級)。

  先後有洋務(對外經貿)、機要(省府)、農村(巢湖)、宣傳的工作經驗。

  在青海和山西(2003—2019),有黨政一把手的全局經驗。

  就地區經濟發展等差分類而言,他有中部發展中地區(皖、晉)、西部欠發達地區(青)的城市或農村經驗。

  4.回良玉管家 與汪洋熟絡

  他沒有東部沿海經驗,未涉足港澳事務,但辦過內陸省的洋務。在對外經貿委時曾帶職到安徽大學外語系補習英文1年,具相當的英文能力。

  他的派系色彩較淡,與中央團系無關,避開這幾年的政治風暴,也非「新時代」的親信群,各方比較容易接納。

  他在安徽政界的崛起,與回良玉、汪洋、張平有關。

  回先後當安徽省省長(1994—1998)、省委書記(1998—1999),他是回當省長時的二管家、大管家,與常務副省長汪洋、副省長張平亦有交集。這個時段讓回、汪了解他的能力,或成為「外放」巢湖當地委書記的「順推力」。

  他在青海13年(2003—2016),與趙樂際的工作關係密切,當省委副書記時(2010—2013),趙和強衛等是先後的省委書記。趙是18屆政治局委員兼中組部部長(2012—2017),現為19屆中央政治局常委兼紀委書記。

  這幾年,他先後任青海、山西省委書記,應是由總書記拍板。調職的背後,是青海的「藏區維穩」【註2】、山西資源(煤)枯竭型城市的產業轉型。

  5.農村費改稅 解拉弗曲線

  他在安徽政壇的發展,與農村費改稅息息相關,這是外國、香港傳媒未提及的事。

  安徽是農村經濟體制改革的策源地。以承包制為名的包產到戶(分田單幹),是解救農民飢餓和貧窮困境的應急舉措,最初由改革家萬里(1916—2015)在安徽試行(1977),後形成改革大浪潮;給人民造成大浩劫的毛式人民公社,在1984年大都解體【註3】。

  第二次浪潮費改稅,也從安徽開始。在朱鎔基任總理時(1998—2003),費改稅於1999年在安徽試行,由朱主導、主管三農的副總理溫家寶實際負責。

  在溫內閣期間(2003—2013),費改稅由溫主持、主管三農的副總理回良玉協助,在各省推行,促成2006年的廢除農業稅【註4】。

  費改稅旨在清除苛雜稅,減低對農民的稅收和行政收費,把合理的收費改以稅率方式計算,讓農民、農業、農村(三農)「減負」,達致休養生息。

  改革的理論基礎之一,是美國供給學派經濟學家阿瑟.拉弗(Arthur Laffer)的拉弗曲線之論。此論稱:政府稅率必須適度,超過某一限度(邊際稅率),就職者、生產者往往缺乏「增殖」動力,政府稅收反而減少,必須減稅刺激生產、經濟增長。


 圖3,上調國務院的「安徽三俠」回良玉(中)、汪洋(右)、張平(左),是溫家寶手下推動費改稅的猛將。檔案圖片併圖 。

  6.從安徽三俠 到上層脈絡

  費改稅是艱難的農村經濟體制改革,是朱鎔基、溫家寶先後主導三農工作的的重頭戲。

  朱、溫主持內閣時,提拔了努力推動費改稅的地方幹部,其中有回良玉、汪洋、張平和駱惠寧。1999年,他們的年齡是:回55歲,汪44歲,張53歲,駱45歲。

  前3人先後上調國務院,後都位列「黨和國家領導人」,號稱「安徽三俠」。

  最早調入國務院的是汪,在朱手下任發計委副主任(1999—2003)。溫當總理時,是溫的二管家(主管國務院辦公廳的副秘書長,2003—2005);後由溫推薦外放重慶任市委書記,2007年秋冬成為17屆政治局委員(2007—2012),兼任廣東省委書記。現為19屆政治局常委(2017—)、政協主席(2018—)。

  張平於2005年調入溫內閣,接汪洋任國務院主管辦公廳的副秘書長,2008—2013任發計委主任,2013—2018任人大副委員長。

  回良玉是溫內閣的副總理(2003—2013),主管三農(接溫家寶);在中共中央是政治局委員(2002—2012)。

  7.藏區先民生 維穩較慎重

  在安徽之外,駱惠寧與溫家寶、回良玉等也有工作上多方面的接觸。他在青海特別是當省長時(2010.1—2013.3),與溫有較多近距離的接觸。

  溫在總理任內,展開扶持西部地區、監督包括大西北的三北防護林部署。2008年10月,他主持國務院常務會議,部署「支援青海等藏區經濟社會發展工作」,指令青海等省藏區必須「從實際出發」,強化生態保護為重點、改善民生為核心,把生態、民生、經濟發展與「維穩」結合起來【註5】,而非「維穩壓倒一切」。

  駱惠寧和「老青海」宋秀岩、趙樂際等,依據溫家寶和國務院的部署,在藏族聚居地「寬猛互濟」,以民生為先、對藏族懷柔為主,避免結下民怨太深。

  他也參與三江(長江、黃河、瀾滄江)水源頭(在青海)的治理、青藏高原鐵路的興建。

  8.政局大左轉 增思想控制

  2013年後政局左轉,胡溫新政落幕。權力雲端極度集權化,宣揚「定於一尊,一錘定音」,重提毛的階級鬥爭論、刀把論;在「講政治」的政治生態下,大力宣傳「兩維護」(維護總書記在黨中央和全黨的核心地位,維護集中和統一),在知識界強化反自由化和思想控制,對宗教和少數民族轉採取強硬政策。
 
  已擔任青海省委書記的駱惠寧,適應政局左轉和「兩維護」的政治宣傳,在青海增強社會控制。2013年9月6日,他主持省委常委會議部署「加強宣傳思想和意識形態工作」,調動萬名幹部「下基層」展開「五進」:進社區、學校、企業、農村、寺院【註6】,實際是加強對民眾的監控。藏族聚居地的維穩工作也增強了。


圖4,國務院辦公廳關於費改稅的文件(2001年第28號)。


   9.管安徽宣傳 論費稅改革

  「安徽三俠」調國務院後,駱惠寧留安徽,當省委宣傳部部長,兼顧費改稅的宣傳、研究。在掌宣傳部之前,擔任巢湖地委書記,有農村調查和費改稅的前期可行性試驗。

  後來,他寫《綜合性制度創新:農村稅費改革的必由之路》一書,於2004年在北京出版。

  此書兼顧理論和實踐,第1章第3節有「拉弗曲線原理與稅收中性原則」的論述。

  這是研究費改稅的重要參考文獻,獲朱、溫讚賞,台北有大學(政大)碩士論文〈中國大陸鄉鎮財政改革之研究〉引述此書。

 註釋

  1,1977—1980,劉奇葆(1953生)任中共安徽省委辦公廳秘書處秘書(副科、正科級),諒做過萬里或周子健的小秘(大秘即機要秘書是正處級)。
 2,駱惠寧:政府工作報告(2010.1.25),青海日報2010.2.2,1版。
 3,狂生有天堂夢 60年前建公社
 4,聯合國農民獎授溫家寶總理
 5,http://www.gov.cn/ldhd/2008-10/15/content_1121966.htm
 6,http://www.gov.cn//gzdt/2013-09/10/content_2484911.htm

表,新任中聯辦主任駱惠寧履歷

項目

概要

出生時、地

1954年10月、安徽當塗,祖籍浙江義烏,出身幹部家庭

正規教育

1966小學畢業、文革停課;1978—1982安徽大學經濟系本科

進修

1988—1989安徽大學外語系進修(英文)

早期經歷

1970—1971(16—17歲),安徽馬鞍山市郊農民
1971—1978,安徽馬鞍山鋼鐵公司工人、團委幹事

安徽時期
(1982—2003)

1982—1985,安徽省政府辦公廳正科級秘書
1985—1993,安徽省外經貿委副處長、處長
1993—1995,安徽省外經貿委副主任、外經貿廳副廳長
1995—1997,安徽省政府副秘書長兼辦公廳主任
      (省長回良玉二管家,大管家、秘書長張平)
1997—1998,安徽省政府秘書長(回良玉大管家)
1998—1999,安徽省巢湖地委書記(廳長級)
1999—2003,安徽省委常委、宣傳部部長(副省級)

青海時期
(2003—2016)

2003—2013,青海省委副書記
2010—2013,青海省省長
2013—2016,青海省委書記

山西時期
(2016—2019)

2016—2019.11,山西省委書記
2019.12—,全國人大財經委副主委

2020.1.15編表