丁望

原題：修憲回歸老路 突顯黨在法上
原載：信報〈思維漫步〉專欄，2018.3.15，A23版
上網：2018.4.6
字數：原文1,888，上網3,680

　　本文以解構和法律的視角，略析修憲是回歸老路。要點是：時段輪廓和法律文書功能，比較不同時段的憲法差異，黨在法上與社會真正現代化的糾結。

　　1．避七五憲法　掩歷史真相

　　新一屆的人大年會（3月5日至20日），於11日通過八二憲法修正案。修改要點可歸納為四大項：一，習思想的指導地位入憲；二，取消第79條對國家主席任期的限制；三，設立「國家監察委員會」的規定；四，中共領導地位正式列入條文 。

　　傳媒和讀者最關注的，是第一、二項，忽略了第四項，甚至不了解八二憲法並無中共領導國家的條文。第四項的修改，是回歸毛老路的重要標誌，突顯政局左轉及黨在法上的「一黨領導」特色。

　　本欄說的解構，不是西方的解構主義，而是指解開政治時段、法律文本的結構，在結構差異的比較研究中，重構現實社會的真實政治景觀；解構的主要研究載體，是中共中央主導制訂的憲法等法律文本。

　　在這次人大年會開幕前後，官方對憲法的輪廓陳述，只提五四憲法、八二憲法，避開毛文革（1966—1976）的七五憲法、後文革（1976—1980，華國鋒時段）的七八憲法，更不提中共九屆二中全會的修憲草案（1970年9月）。這是刻意掩蓋歷史真相。

　　這幾年，官方一直批判「歷史虛無主義」，並成為亞文革的一個標誌。官方的政治宣傳卻常扭曲歷史，或避開過去稱為左禍的歷史事實，實際是「歷史虛無主義」的取態。

　　在虛假宣傳下，年輕一代對毛文革或其他時段的歷史真相更難了解，衍生憲法史的「盲點」（不知有七五憲法、七八憲法）。

　　2．在四個時段　憲法差異大

　　所謂時段結構，是四個時段的憲法及實施憲法前的〈共同綱領〉（1949年9月）。

　　〈共同綱領〉是中共在正式建政前制訂的（政協出面），是臨時憲法。1949—1954年的政協，具臨時人大的性質（1954年後降格為中共中央主導的統戰機構）。

　　1954年人大成立，被確定為立法機關，奉命制訂五四憲法。

　　〈共同綱領〉制訂時，中共中央標榜「聯合政府」取向，相對而言略有政治包容。

　　五四憲法的主要擬草、討論期在1953年，是第一個五年計劃的開始年，執政黨的政策還不是「極左型」。

　　〈共同綱領〉和五四憲法的序言，並不特別強調中共領導國家的地位，未提馬列主義和毛思想的「指導」。

　　3．七○修憲案　定林彪接班

　　七○修憲革案，是毛文革前期極左政局的產物，稱是以毛「偉大理論」為指導思想制訂的，明確規定「偉大領袖毛主席和他的親密戰友林副主席的領導地位」。它最荒謬之處，不僅確定毛是領袖和「專政的元首」、全軍最高統帥，還確定林彪是毛的「親密戰友和接班人」（第一章總綱第2條）。

　　毛下令以紅頭文件（中共中央）方式，下發修憲草案（1970年9月中發56號文件），原打算在新一屆人大完成「通過」的形式。可是，林彪與妻、兒於1971年9月3日「叛逃」，在外蒙墜機死亡，修憲草案也就不了了之。

　　七五憲法制訂於毛文革後期，深受文革極左思潮、政策影響（特別是「無產階級專政下繼續革命論」），極左的色彩甚濃。

　　七八憲法制訂於後文革時段的1978年，由中共中央主席華國鋒主導。當時的「文革餘毒」深，毛的階級鬥爭論影響仍大，憲法條文的極左味仍存在。

　　八二憲法公布於「改革開放」時段的1982年，由第一代的葉劍英（中共中央副主席、人大委員長）、鄧小平（中共中央副主席、軍委主席）等主導；第一代的彭真（人大副委員長）、第二代的胡耀邦（主持中央書記處）等實際負責。憲法條文清除了七五憲法、七八憲法的極左規定。

　　4．憲法定國體　民主變專政

　　所謂法律文本的結構，指憲法中的序言與條文的功能結構。序言是對相關歷史、未來期望的陳述；正式的條文，則是對權力和社會、個人的規範，這是與序言的差別。

　　〈共同綱領〉的序言很短，沒有提中共的領導地位。

　　五四憲法的序言亦不長，在陳述歷史（從一百多年前到1949年建立共和國）中，兩次提到中共的領導。

　　八二憲法的序言較長，在陳述歷史和「今後國家的根本任務」時，三次提到中共領導。

　　這三個法律文獻的第一章總綱，關於國體的條文（第1、2條），都沒有規定國家受中共領導。

　　關於國體的規定，各時段的差異不小：
　　 五四憲法第1條稱：「工人階級的、以工農聯盟為基礎的人民民主國家」；
　　八二憲法第1條則把「人民民主」改為「人民民主專政」（第1款）即無產階級專政，「社會主義制度是……根本制度」（第2款）。
　　這樣的增、改，是對既成事實的確定。相對於五四憲法，八二憲法確定的國體是「向左拐彎」。

　　5．改八二憲法　寫黨領導國

　　這次的修憲，則是向左的「大飛躍」。在第1條第2款增加一句：「中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵。」

　　這是回歸毛老路，回到七五憲法。七五憲法第2條規定：「中國共產黨是全中國人民的領導核心。工人階級經過自己的先鋒隊中國共產黨實現對國家的領導」；又稱馬列主義、毛思想是「指導思想的理論基礎」。

　　七八憲法的第2條，與七五憲法第2條相同。

　　八二憲法並無照搬上述第2條，無疑是一大進步，至少是消除憲法中執政黨高於國家的荒謬。

　　中共黨媒頌揚這次的修憲，聲稱第1條的修改，是「新時代」的「一個重要論斷」，汲取了蘇共「亡黨亡國」的教訓；把蘇東波的出現和蘇聯東歐共產政權解體，歸罪於蘇共領導人接受西方憲政思想，「修改憲法第6條，取消蘇共領導地位」。

　　這樣的宣傳，是批判八二憲法取消了七五憲法、七八憲法關於領導地位的規定，視取消之舉為「顛覆性錯誤」。

　　6．無憲法法院　缺違憲處置

　　執政黨高居於國家之上，與社會的現代化背道而馳。黨在法上，由黨指揮一切，妨礙社會的文明發展。個人崇拜的造神狂熱，將加劇個人集權化和家長制。文明社會的基石，是制約公權、保障民權、司法獨立的法治，自由的社會制度。

　　在極度集權的體制下，社會遠離真正的法治軌道。八二憲法和「國家法律」的民權條款，往往「白條化」，缺乏真正的保障效力，這是導致農民工「討工錢難」和跪地乞求補發工資的主要原因。

　　缺乏違憲審查、處置的機制，也折射社會未走向真正的法治軌道。在執政黨決策框架下，既無違憲處置的法律，亦無憲法法院，這是「一黨領導」體制與西方、亞洲法治國家的最大差異之一。

表，不同時段的憲法差異