中共中央下達今年的一號文件，題為〈中共中央、國務院關於加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見〉，闡述農業、農村、農民的政策，強調「把城鄉一體化作為解決三農問題的根本途徑」。

　　胡溫新政10年，每年都以一號文件闡述三農的政策和全年的工作部署。這種紀錄，突顯胡溫的「重農觀」。

　　今年的一號文件稱：「必須固本強基，始終把解決農業農村農民問題作為全黨工作重中之重。」

　　所謂固本強基，是農業為農業社會之根本、國民經濟的基礎。歷史典籍和古代許多政治家都有「農本觀」，《尚書》曰：「民惟邦本，本固邦寧」，唐太宗謂：「凡事皆須務本。國以人為本，人以衣食為本，凡營衣食，以不失時為本。」（貞觀政要．務農）

　　農業現代化　七項二十條

　　每年的一號文件，都有特定的主題。2004年，是關於促進農民增加收入的政策；前年，闡述加快水利改革和興修水利工程；去年，為農業科技創新、農產品供應保障的政策。10年的積累，是三農政策的系統化宣示。

　　今年一號文件的主題，是加快發展現代農業，增強農村發展的活力。「現代農業」或「農業現代化」，是2007年一號文件的關鍵詞，當時提出「積極發展現代農業」的概念；6年後，「積極發展」改為「加快發展」。其意涵是現代農業已啟步，現在要加快發展的速度。

　　一號文件的編寫，是根據2012年12月的中共中央經濟工作會議和農村工作會議的決定。

　　一號文件的政策陳述，分為七大項，每一項有幾條政策規範，共有20條。七大項是：農產品供給保障機制，農業的支持、保護制度（強農、惠農、富農），農業生產經營體制的「創新」，建立農業社會化服務新機制，改革農村「集體產權」制度，改進農村公共服務機制，改善鄉村治理機制。

　　文件稱三農的「戰略思想」，是重中之重、統籌城鄉、四化同步（權稱「十二字策略」）。

　　所謂重中之重，是指三農是中共「全黨重要工作」之重。三農之成為「重中之重」，與農業人口太多、農業經濟落後有關。官方公布的城鎮化數據接近51%（城市人口佔的比例），但李克強說，按農業與非農業戶口計算，只有35%（中新網2012年9月19日）；按此數據計算，農業（農村）人口接近9億。據中科院的《中國現代化社會報告（2012）：農業現代化研究》，2008年中國的農業發展水準，比美國落後108年，與韓國相差36年。

　　「統籌城鄉」的意涵，是城市和鄉村統籌、協調發展；「四化同步」指工業化、信息化、城鎮化（過去稱城市化）和農業現代化同步推進。新四化是胡溫新政的一個標誌（舊四化是工業、農業、科技、國防現代化）。

　　文件重申三農的「重大政策」：多予少取放活、工業反哺農業、城市支持農村（十八字政策）。

　　文件提出的「制度框架」，權稱「二十四字制度」：農業生產經營、農業支持保護、農村社會保障、城鄉協調發展。

　　文件確定如下的今年「工作目標」：保供（給）增收（入）惠民生、改革創新添活力（十四字目標）；要求各地加大農村改革、政策扶持、科技驅動的力度。

　　加農業補貼　助購置農機

　　在七項政策陳述中，對農業的支持、保護制度，與農民的現金收入利益最為直接。其著力點，一是「加大農業補貼力度」，二是「改善農村金融服務」，三是「鼓勵社會資本投向新農村建設」。

　　對於「三農」的概念，本欄的解讀是：就施政對象而言，是指農業、農村和農民；就政策目標而言，是指強農（過去稱支農）、惠農和富農。

　　在一號文件中，支持、保護農業的政策要點，在於公共財政對農業的補貼，即向農民提供的公共品。

　　關於「四補貼」，文件稱：「落實對種糧直接補貼、良種補貼政策」，「擴大農機（農）具購買補貼規模」，「完善農資綜合補貼動態調整機制」（農資補貼是指農業生產資料如化肥、農膜的補貼）。

　　「四補貼」始於胡溫新政。2004年，先試行「種糧直補」，後逐步擴大至其他三項補貼，被北京改革派知識分子視為溫家寶主持國務院的德政之一。公共財政支付「四補貼」的金額，從2004年的140億元增至2012年的1,600億元。

　　 增生態補償　用低毒農藥

　　除了「四補貼」，文件還提「三個補償」：主產區利益補償、耕地保護補償、生態補償；這是晚於「四補貼」的公共品，還算比較「新鮮」。

　　更「新鮮」的，是「啟動低毒低殘留農藥和高效緩釋肥料使用補助試點」。

　　文件未解釋提供這些補貼、補償、補助（以貼、償、助區分公共品的差異），其政策功能（社會功能）是什麼。

　　本欄的解讀，一是有點「贖買」之意。官方雖不說「救贖」或「贖罪」，但對農民某些利益損失有象徵性的償還，如城鄉二元結構的剪刀差，導致農產品價格偏低，官方提供「四補貼」；生態惡化增加農民健康風險，官方提供「生態補償」；又以財政補助鼓勵農民參與生態修復、減少土壤污染（劇毒農藥和化肥殘留），以改善生態環境。二是扶助農民增加收入，促進消費需求，以「內需」拉動GDP增長。