新一屆特區政府的首份施政報告，雖標榜「務實為民」，卻未就香港與中國大陸的跨境社會問題，如雙非產婦或雙非嬰、跨境學童、水客流竄（以下稱「雙非困擾」），提出短期緩解的方案或中期的政策取向。

　　「雙非困擾」是早已存在的「破窗現象」，或曰「破窗效應」（Broken Window Effect），是前任「長官」遺留的大包袱，新一屆政府也未全面切實及時處置，積累的民怨甚深。「雙非困擾」暴露官方應對危機的碎片化，只以「頭痛醫頭」的小動作敷衍民意，缺乏全面、有效的解決方案，自也缺乏有效的法律、制度機制。

　　 雙非婦賴帳　是破窗效應

　　破窗效應是「破窗論」（Broken Windows Theory）分析的一種社會現象。此論源自美國學者詹姆士•威爾遜（James Q. Wilson）和喬治•凱林（George L. Kelling）的研究論文〈破窗〉（Broken Windows）。

　　論文發表於1982年。其立論的根據，是美國斯坦福大學心理學教授菲利普•辛巴杜（Philip Zimbardo）在1969年的實驗：破窗與偷竊的關係。

　　「破窗論」原是關於防範犯罪的理論，後來應用於社會公共治理、企業管理等方面。

　　本欄以通俗的文字，解讀「破窗論」：建築物如出現殘破的窗戶，應盡快修理好，並發揮其防範「外來物」侵害的功能。否則窗戶可能因風雨（外來物）的侵蝕而損毀乃至墜地，也可能招致小偷（外來物）入屋偷竊，這就是破窗效應。

　　就社會公共治理而言，一個政府的庸治，往往衍生破窗效應，且日益嚴重。在香港，破窗效應的「典型」之一，是多年前，雙非婦在公立醫院產嬰、賴帳，後來「老賴」越來越多，以致公立醫院有數千萬港元的呆帳。

　　雙非產婦硬闖關、雙非學童跨境上學、大陸水客「攻陷上水」，都是香港人熟悉的破窗效應。它造成失序、亂序和公共資源「外耗」。

　　居民非居民　邊界模糊化

　　對於破窗效應的根源，本欄的詮釋在三個方面。首先，是本地居民與非本地居民的邊界模糊化。

　　本欄早就呼籲官方正視居民邊界模糊化，建立以本地居民為本位的施政理念，避免公共資源的不合理「外耗」。

　　2011年5月5日，本欄發表的〈香港應截超生游擊隊〉，論及公共財政提供的「公共品」：「公共品的公平性，建於公民（或永久居民）與非公民（非居民）的量化邊界（西方有居留權者居住滿多少年可申請公民資格的量化標準，香港也有這種邊界），這是全球通行的規則。公民與非公民能否享用公共品，是有差別待遇。就個人權益與社會義務平衡而言，這是公共資源的公平配置。」

　　雙非產婦、雙非學童不斷湧入香港和官方的默許，導致居民邊界模糊化，本來應該用於本地居民的公共資源（即「公共品」如醫院、學校），被雙非居民佔用，造成香港產婦難求一張產床，新界北區的香港學童難得一個學額，不少人被迫跨區上學。

　　在「雙非」佔用產床、學額的同時，公共資源「外耗」的乘數效應更不可忽略。產後的衛生服務、公共交通措施、邊境海關人手的增加等等，都有賴港人共同負擔的公帑。對於港人而言，他們面對的乘數效應，還在於跨區上學的金錢、時間、精力負荷。

　　高官不負責　忽略承載力

　　根源之二，是政府的庸治：高官的不負責和應對危機的碎片化。

　　破窗效應與「雙非困擾」長達六、七年，上屆政府並未及早正視和有效應對，暴露「長官」的不負責任、問責制的虛擬化。

　　前任「長官」沒有深刻了解和正視香港的「社會深層次矛盾」，沒有把「雙非」衍生的破窗效應視為「社會深層次矛盾」，反而呼應利益集團的「婦產醫療產業化」之說。對於雙非產婦來港產子持放任態度；對雙非學童跨境上學積聚的民怨，也是聽而不聞；對於水客流竄造成的車站亂象、對本港居民生活造成的不便，亦並不關心。1月22日，「林行止專欄」對此「長官」有中肯的評論：「走馬上任時吹口哨之餘尚奢言『玩鋪勁』，原來『勁』不在公務政事的推展，而在與豪客遊與權貴周旋酬酢的飲酒作樂上。」

　　套用北京的流行術語，「長官」把精力投放於「傍大款」，未用心化解市民的「雙非困擾」，導致破窗效應加劇。

　　本屆政府亦未著力化解「雙非困擾」。在上水居民抗議「水客滋擾」和其他市民請願之後，官方才有一些小動作，突顯危機處理的碎片化；沒有從法律、制度、秩序文化入手，提出有效的全盤解決辦法。對雙非學童跨境上學，則仍持放任的取態。

　　高官的不負責任、舉措的碎片化，關乎缺乏科學的人口觀和社會承載力的意識，這是破窗效應的第三個根源。

　　前任「長官」把雙非嬰視為日後人口老化的「扶老」生力軍，是沒有計量分析的想當然。還有高官放任跨境學童上學，視為「避免殺校」之道。這都是不顧社會承載力和民意之舉。

　　西方的「破窗論」，與中國古代的「蟻穴論」相似。《韓非子•喻老》謂：「千丈之隄，以螻蟻之穴潰。」西漢政治家劉向（前77—前6）云：「江河大潰從蟻穴」。當今的香港市民，要有「蟻穴潰堤」的憂患意識。面對「雙非困擾」和官方庸治，要為護衛家園、維護合法權益而吶喊，不要在沉默中放棄表達權。