南非第三大城市德班，有面臨印度洋的黃金海灘，夜幕低垂時的景觀美麗。在德班舉行的聯合國氣候大會，卻沒有「美麗的結局」；在最後一天的通宵爭吵後，才通過根據巴西提案修改的妥協方案。

　　不同於歐盟路線圖、有異於中國的「建設性提議」，妥協方案讓德班的爭吵停下來，讓京都議定書（1997年締結、2005年生效）延續效力五年；沒有後續協議的共識，更沒有2012年後第二期減排承諾的確定。本欄把此方案權稱為「安慰方案」：京都議定書「還活著」，聊以安慰。

　　卡塔爾大會　將啃硬骨頭

　　把爭辯不休的議題留給下屆會議，已成為氣候大會的「常態」。「硬骨頭」留給明年的卡塔爾（據聯合國的《2010年人類發展報告》，以購買力平價計算，這個富裕小國的人均GDP高達十萬七千七百美元，居全球首位）會議，未必能走出談判的困境。

　　氣候大會的最大博弈者，是中國和美國。中方有基礎四國（BASIC, 巴西、南非、印度、中國）、發展中國家的「77+1」（七十七國加中國）夥伴機制；今年2月，基礎四國第六次部長級會議在印度新德里舉行，商討參加德班大會的對策。

　　美方與歐盟同一陣線。德班大會的歐盟路線圖，獲得美國和小島國家（面對被海洋淹沒的潛在危機）、極貧窮國家的支持。

　　德班大會沒有實質的談判進展，明年的卡塔爾會議亦難寄厚望，原因是中、美兩大陣營的主要分歧難以消除。

　　本欄12月8日文〈德班氣候大會 爭論量化約束〉，有這樣的結論：「中方如堅持向『有區別』傾斜，美方繼續向『共同』傾斜，德班大會便難有『圓滿的成果』。」

　　在德班會議上，中方特別強調「公約」和京都議定書的「共同但有區別的責任」，意即發展中國家只承擔「自主減排」目標，不受強制的量化指標約束。中方的「建設性提議」要點之一，是發展中國家的自定目標，在「公約」之下表達出來，納入整體的減排方案。這是新的建議。

　　西方並不接納這種「自主」和「備案」型的減排目標模式，西方的底線是：主要的經濟體，都要承擔強制減排量化指標的「共同責任」。德班大會的歐盟路線圖，提出在2020年後就要有這種約束機制；量化的指標，在2015年完成談判。

　　主要經濟體　受強制約束

　　按京都議定書受量化約束的主要經濟體，只有三十幾個，包括歐盟諸國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、日本、俄羅斯。最大排放國中、美均置身在外。

　　中國這幾年努力節能減排，降低每單位GDP的碳排強度。但各國更關注這種事實：中國早就是二氧化硫第一排放國，二氧化碳的排放則於2008年居首位，碳排量佔全球23%；美國及印度等發展中國家，也是碳排大國。

　　英國能源及應對氣候變化大臣克里斯•休恩（Chris Huhne）表示，氣候談判必須達成涵蓋所有主要經濟體的全球性協議。他認為，只有歐盟簽約遵守承諾，而主要排放國美國和主要新興經濟體例如中國、巴西、印度沒有類似的承諾，全球減排的目標便難以實現。佔全球排放量12%的歐盟在約束的框架內，而其他主要經濟體置身在外，是行不通的。

　　他表示：「這是大多數發展中國家的期望，尤其是脆弱的小島國和最貧窮的國家。」

　　碳排大國都接受減排的量化約束，不只是對國際社會盡應對環境惡化的責任，更是造福本國居民。經濟的發展和GDP的增長，不超越資源和環境的承載力，才能減少給後人留下環境災難，正如《左傳》謂：「量力而行之，相時而動，無累後人。」