溫家寶總理在「人大」年會的政府工作報告，重墨於民生。他說：「把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民。」

　　所謂惠民，他特別提到「盡快扭轉分配差距擴大趨勢」。

　　在年會前的「網談」，他開出期票：「今後五年，我們將把解決收入分配不公作為政府的一項重要任務。」

　　年會審議的十二五規劃（第十二個五年規劃，2011—2015），則提出兩個同步政策：「居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。」它定出的目標是：國內生產總值（GDP）年均增長7%，收入增長不低於此預期目標。

　　這是官方文件首次定出收入增長的量化指標。就「發展願景」而言，這是調整收入分配的里程碑。

　　溫家寶的共享觀、惠民說，與中國古代政治家和歷史典籍的治國論有親緣關係；他的調整收入分配構想，面對既得利益特權階層的阻力，前程未卜，這是許多人的懸念。

　　施政民本觀　共享與富民

　　民本觀和富民說，是古代開明政治家治國論的「內核」。

　　孔子（前551—前479）之前的經典《尚書》謂：「民惟邦本，本固邦寧。」（虞夏書．五子之歌）

　　居民是一邦、一國之本，本固之要是民富；民富的「制度保障」，是當政者讓民眾「共享」經濟發展的成果，如《詩經．小雅．天保》云：「民之質矣，日用飲食；群黎百姓，遍為爾德。」（民事的根本，是日常的溫飽；廣大黎民和百官，都獲得上天惠德降福。）

　　富民觀，是歷史典籍常出現的治國理念。《管子．區言．治國》謂：「凡治國之道，必先富民，民富則易治也，民貧則難治也。……故治國常富，而亂國必貧。是以善為國者，必先富民，然後治之。」

　　儒家思想家孟子（前372—前289）說：「有恆產者有恆心，無恆產者無恆心。苟無恆心，放辟邪侈（放蕩奢侈胡作非為），無不為己。」（孟子．滕文公上）

　　《荀子．富國》云：「足國之道，節用裕民。……裕民以政，……裕民則民富。」

　　生財和讓利　貧富莫懸殊

　　在開明政治家心目中，富民是治國之道。《管子》認為，生財、富民，可達致眾民、強兵、廣地、富國。富民之政，是當政者讓利生財，讓民眾不愁衣食；還要“均富”，避免貧富懸殊。

　　孔子說：「不患寡而患不均。」（論語．季氏）戰國時代法家思想家韓非子（前280—前233）認為，當政者要依農事季節適時生財，「以均貧富……使民以力得富。」（韓非子．六反）

　　近代思想家、政治家孫中山（1866—1925），弘揚包含民族、民權、民生的三民主義，吸納古代的均富觀。他的民權主義，重墨於平民共享的民主政治；他的民生主義，有「平均地權」的理念。

　　古代的一些當政者，把均富的理想行之於施政中。但是，國富民窮或民眾貧富懸殊，卻是常見的社會現象。

　　當代改革家葉劍英、胡耀邦、萬里、趙紫陽等和大家長鄧小平，都正視民眾貧窮源自體制弊端。

　　按北京官方極低的貧困線，1978年的赤貧（絕對貧窮）者超過2.5億，佔總人口9.6億的26%；如按聯合國的量化指標，赤貧者超過四成。面對此貧窮狀態，大家長提出「脫貧」的傾斜政策：讓一部分人先富起來；並移植資本主義發展生產力的一些辦法，解救「社會主義貧窮」。

　　部分人先富　權力與關係

　　先富起來的一群人，大都是有權力資源或官場特殊關係網的強勢者，他們在國企股份化、城市化圈地運動中暴發；更多的貪官污吏，蠶食民眾的「勞動成果」。特權階層財富的膨脹，導致貧富懸殊和弱勢群體邊緣化。

　　大量公共財政的開支，用於黨政軍警的經費（包括公款消費）、城市化的「形象工程」；用於職工工資、扶助農民「增收」的比例卻甚低，以致勞工的收入長期偏低。

　　工資的增長，遠低於GDP、財政收入的增長，九五期間（1996—2000）的增長目標是：GDP 8%，居民收入5%；十五期間（2001—2005）的增長目標是：GDP 7%，居民收入5%。

　　據國務院統計局的2010年數據，城市和農村的居民人均年收入，分別略超過19,000元、不到6000元；按聯合國的量化指標（人均每天低於1美元），赤貧人口超過1.5億，佔總人口13.4億的11%。

　　大型國企的高官（具黨政官員級別），年收入卻高達數百萬至七千萬元；許多強勢者，還以特權獲取大量的灰色收入、不合理的福利待遇，拉大了與普通民眾的收入差距。這就是所謂「收入分配不公」。

　　改革家溫家寶的共享觀或共富說，旨在建立有效的法律、制度約束，縮小利益傾斜和收入差距，著力提升平民的收入和社會保障待遇，緩解民困和民怨。

　　在日前的「網談」中，他說：「有一句話說：有一個富人就會有五百個窮人。這句話比較形象，它反映了收入分配的不公。」

　　他提到調整收入分配的三個取向：提高低收入者的工資，限制不合理地拉高收入的行業（主要指國企）之工資，取締非法的收入和實施調節過高收入者的稅項。

　　他把建立「一個公平的、正義的社會」，視為「奮鬥的理想」。

　　理想與現實之間，有很大的鴻溝；收入分配的調整，面對來自既得利益者、強勢特權階層的阻力。