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總量還是人均 吵到天亮未休

丁望

原載:信報2009.12.16
   時事評論版(第15版) 
   思維漫步 專欄
上網:2010.2.8


   《詩經》云:「謀夫孔多,是用不集。發言盈庭,誰敢執其咎。」(小雅.小旻)把這句古詩「移置」於哥本哈根氣候大會,映現的「場景」是:出謀獻策者很多(孔多),卻難彙集成果;各說各話,宏論充溢於會議大廳,誰又能承擔責任和可能的失誤?

  哥本哈根氣候大會已進入第二階段:部長會商,討論大會文件的「主席文本」。從第一階段氣候談判代表的各自表述,到第二階段的部長角力,從基礎四國和七七集團的「北京文本」,到美、英和東道主的「丹麥文本」,意見紛陳,爭論熱鬧。各方如不能縮小分歧並適度妥協,未必有《京都議定書》(Kyoto Protocol, 簡稱議定書)的後續協議。

  後議定書之難產,在於中美歐三大集團的分歧複雜而不易縮小。其中,溫室氣體(GHG, Greenhouse Gas)排放的衡量,以總量還是人均量為準?就吵而不休。

  碳排總量 中國居於首位

  在《聯合國氣候變化框架公約》(UNFCCC, 簡稱框架公約)之下,議定書控制六種溫室氣體排放,特別是二氧化碳(CO2)的排放(簡稱碳排)。

  中國的六種氣體排放中,二氧化碳居全球首位,甲烷(CH4)和氧化亞氮(N2O)亦居前列。

  自經濟體制改革以來,中國經濟長期高速增長。1979-2007年,全球GDP年均增長百分之三;主要經濟體的年均增長率(百分比)為:中國9.8,新加坡7.1,韓國6.4,印度5.7,香港5.6,美國2.9,日本2.4,歐元區2.2。

  中國GDP的高增長,兩高(高耗能、高污染)企業的快速膨脹,使二氧化碳等廢氣排量大增,加劇自然環境惡化(包括氣候變暖、冰川加速融化)。

  據清華大學核能與新能源技術研究院專家的測算,1990-2000年,中國的碳排增三成五,美國則增一成七;2000-2004年,中國增58.9,美國則增1.7%。

  在發展中國家堛熒s興市場,中國、印度、印尼都是排放大國,巴西、南非的碳排亦不少;它們是G20成員,為經濟崛起的準富國。美國和西方集團認為,新興市場國家特別是中國和印度,應共同承擔有約束力的減排指標,即列入本欄所稱的量化約束

  聯合國開發計劃署(UNDP)的〈2007、2008人類發展報告〉,提出2020年的減排比例:發達工業國八成,中國和印度等發展中國家二成。

  在哥本哈根大會中,西方有此期待:把發展中國家一分為二,讓新興市場、其它發展中國家承擔“有區別的責任”,前者接受有約束的排減指標,後者不承擔。

  人均標準 拒絕量化約束

  中國反對以排放總量衡量對全球暖化的影響、應否承擔有約束力的國際義務。

  中國官方的觀點是:應以人均量衡量溫室排放的影響,中國的人均碳排只有4噸左右,遠比美國的19噸為低;中國是發展中國家,在工業化、城鎮化過程中必然會增加能源消耗和碳排;中國的人均GDP低,2007年只有2,400多美元,在181個國家、地區中居106位,發展經濟和改善民生是「緊迫任務」。

  西方認為,這是以人均標準和「叫窮」(人均GDP低),迴避經濟大國有能力承擔的、具約束力的國際義務。

  中國官方表示,將「積極應對氣候變化」,自溫家寶於2003年主持國務院以來,官方實施一系列相應的政策和行動,也取得初始的一些成效。在哥本哈根大會前,溫氏宣布新的減排目標:2020年,每萬元GDP的碳排減少四成至四成半;這是自願參與的目標,並非「量化約束」。

  中、美的期票,都是以2005年為基數。據西方經濟學家的估算,如以1990年為基數,美國的減排是4%而非一成七(歐盟以1990為基數的目標是二成至二成半);中國如以1990為基數,碳排或是增加而非減少。這是中國面對的外交談判壓力。

  西方認為,中國的經濟總量(GDP)已列全球第三,有能力為應對全球暖化做出更多貢獻;減排目標在“可衡量,可報告,可核實”之下受監察,是盡一份經濟大國的國際義務。

表,中國溫室排放及其它相關數據(2008)

引題

狀況

廢氣排放總量
全球排位

二氧化碳(CO2)、二氧化硫(SO2)、 污染物排放(化學需氧量COD)、稻田甲烷(CH4)居首位

二氧化碳
人均排量

中國4.1噸
德國10噸,美國19噸

碳排放量
所佔比重

2000:佔全球13%,2004:佔全球17.8%
2004:佔發展中國家的三分之一

碳排放量
中印比較

2006:總量是印度的4.3倍,人均為印度的3.8倍

森林覆蓋率

2005:18%,2009:20%

節能減排
2010目標

2006-2010(十一五期間):
 1.每萬元GDP能源消耗:減20%(每年4%)
 2 每萬元GDP碳排減少:10%(每年2%)
 3.可再生能源佔一次能源消費:10%(2005佔7.5%)
 4.森林覆蓋率:20%(2005為18%)

應對氣候變化
2020目標

1.每萬元GDP碳排減少:40-45%
2.非石化能源佔一次能源消費:15%
3.森林面積比2005增加:4000萬公頃
4.森林蓄積量比2005增加:13億立方米

 註:除特別說明外,均為2008數據;來源:聯合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)、國際能源署(IEA)、中國國務院統計局等。