在哥本哈根氣候大會的首日會議，歐盟抨擊中、美的減排指標太低。

　　12天的會議，是各方的一場博弈；北京的政策及其「臨場靈活性」有多大，備受關注。

　　以解構的視角，探討北京應對氣候暖化的策略，先得分解其策略的結構：四大板塊，即國際合作和談判框架、法律框架、政策框架、組織框架。其中的政策框架，本欄分解為四大結構：節能減排、產業調整、森林碳匯、城市重構。

　　本文解構政策框架，依據研究載體（法律、行政命令、紅頭文件等），略析政策的內涵，或政策之間的互動。

　　排污大國　著力節能減排

　　應對全球暖化的「北京政策」，首先面對能源結構、排污大國的「嚴峻形勢」。

　　在一次能源消費中，煤炭的比重達六成九（能源白皮書，2007）、石油佔二成一，可再生能源則僅有7.5%。前兩種石化能源導致大量的二氧化硫、二氧化碳排放，排放量居全球首位；另方面，森林覆蓋率很低（2007為18%，排全球130幾位），吸收二氧化碳的能力遠不如森林覆蓋率高的國家。

　　在這種「嚴峻形勢」下，節能減排是「北京政策」的第一著力點。

　　2007年公布的節能減排綜合性工作方案，定出「十一五」期間（第十一個五年規劃期間，2006－2010）的節能減排指標：每萬元GDP的能源消耗，減少二成（以2005年為基數，下同）；污染物排放總量減少一成，其中2010年的二氧化碳排放量，降至2,295萬噸（2005年2,549萬噸），減幅9%。

　　今年11月，溫家寶主持國務院常務會議，定出到2020年的節能減排指標：每萬元GDP的二氧化碳排放量，減少四成至四成半；在一次能源消費中，可再生能源佔一成半（2010年的目標是一成）。

　　兩高一資　調整產業結構

　　「北京政策」的第二著力點，是調整產業結構，限制或淘汰「兩高一資」的產業。這是改變經濟發展模式的一個內涵，也與節能減排政策「有機連結」，並將形成互動機制。

　　調整產業結構，首先著墨於能源的生產、消費結構調整，降低煤炭、石油的比例，推進煤炭的清潔利用，發展清潔能源（可再生能源、氫能、先進核電等）、可再生產能源（指非石化能源：水電、太陽能、風能、地熱能、海洋能、包括沼氣和燃料乙醇等在內的生物質能），形成低碳經濟產業鏈。

　　可再生能源法、可再生能源發展「十一五」規劃，有相關產業政策、規劃的陳述。

　　與能源結構調整相關的，是限制高消耗（資源、能源）、高排放和資源性的產業；「十一五」規劃綱要提出控制「兩高一資」產品的出口，並「促進國內產業升級」。對於高消耗、高排放的鋼鐵、水泥、平板玻璃等，有抑止擴張和淘汰落後產能的政策措施。

　　官方調整產業結構，關乎科學發展觀，其願景是創造可持續發展空間，如《左傳》云：「量力而行之，相時而動，無累後人。」