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北京肅貪:有賴法治和制度(1)

丁望

原載:信報月刊 2014年1月1日1月號 
   頁76-79
上網:2014.8.6
字數:原文5,003,上網5,389


周永康(右二)為中共十七屆政治局9常委之一。網絡圖片

  關鍵詞肅貪,清廉指數,法治,制度,文明程度,查虎風暴,政法系統,政法一哥,康師傅,中石油,體制弊端
  評介人物周永康,薄熙來,陳良宇,郭永祥,李春城,徐孟加,黃菊,王維工
  引述歷史典籍節以制度,不傷財,不害民(易經.節)

  官場和社會的廉潔程度,與經濟發展、社會文明息息相關。

  設在德國柏林的國際透明組織(TI, Transparency International),不久前發表2013年度全球清廉指數(CPI, Corruption Perceptions Index 2013),排在前10名的是:丹麥、紐西蘭、芬蘭、瑞典、挪威、新加坡、瑞士、荷蘭、澳大利亞、加拿大。

  它們與排在10名之後、22名之前的盧森堡(11)、德國(12)、冰島(12)、英國(14)、比利時(15)、日本(18)、美國(19)、法國(22)等,都是先進的工業國家,人均GDP(美元)大都超過40,000(表一),自由、平等、民主和社會文明的程度高,自由市場經濟體系健全、成熟。

  在177個國家、地區中,排名最後的10個,如敘利亞、伊拉克、利比亞、阿富汗和末位的北朝鮮,都是貧窮、落後或缺自由、無法治、獨裁的國家,有的是戰亂地區。

  大中華地區的排名,有高、中、低之異:香港15(75分),台灣36(61分),中國大陸80(40分);人均GDP(2012年,美元)也相差甚大:香港33,000,台灣20,000,中國大陸6,000。

  清廉指數的高低,關乎法治、制度、道德、國民素質和秩序文化,與社會文明程度息息相關。

 

表一,全球清廉指數CPI(2013)


2013 清廉指數

2012 人均GDP

排名 國家*(區域)

評分

排名

美元/年

1 丹麥(北歐)

91

7

56,202

1 紐西蘭(大洋洲)

91

24

38,222

3 芬蘭(北歐)

89

15

46,098

3 瑞典(北歐)

89

8

55,158

5 挪威(北歐)

86

3

99,462

5 新加坡(東南亞)

86

10

51,162

7 瑞士(西歐)

85

4

79,033

8 荷蘭(北歐)

83

14

46,142

9 澳大利亞(大洋洲)

81

5

67,722

9 加拿大(北美)

81

9

52,232

11 盧森堡(西歐)

80

1

107,206

12 德國(西歐)

78

21

41,513

12 冰島(北歐)

78

19

41,739

14 英國(西歐)

76

23

38,589

15 巴巴多斯(中南美)

75

45

16,151

15 比利時(西歐)

75

18

43,686

15 香港(東亞)

75

25

36,667

18 日本(東亞)

74

13

46,736

19 美國(北美)

73

11

49,922

22 法國(西歐)

71

22

41,141

36 台灣(東亞)

61

39

20,328

38 波蘭(東歐)

60

57

12,538

46 南韓(東亞)

55

34

23,113

80 中國大陸(東亞)

40

87

6,075

116 越南(東南亞)

31

140

1,528

127 俄羅斯(東歐)

28

48

14,247

168 烏茲別克(東歐/中亞)

17

135

1,737

175 北朝鮮(東亞)

8

 註:2013年度清廉指數,據國際透明組織(TI)於2013年12月3日公布的177國(地區)數據;2012年人均GDP,據國際貨幣基金(IMF)的數據,IMF與世銀的數據有些出入。
 *包括國家和地區(獨立經濟體)。

 

  掀查虎風暴 涉政法一哥

  中共十八大(2012年11月)後,有新一輪的「反腐風暴」,即查虎風暴。

  在中共中央全盤部署下,政治局常委、紀委書記、巡視工作領導小組組長王岐山,派巡視組到各省、部門「找老虎」。截至12月9日,捉出15個省部級「老虎」並立案調查。其中,有中共十八屆中委、國務院國資委主任蔣潔敏(正部級),四川省委前秘書長、四川省文聯主席郭永祥和省委副書記李春城(副省級)等。

  這3個涉嫌貪污、情色案的高官(傳貪污受賄額從數千萬至幾億),與周永康(71歲)有或淺或深的「關係網絡」。

  周是中共十七屆中央(2007年10月至2012年11月)的政治局常委、政法委員會書記、維穩領導小組組長、綜合治理委員會主任、新疆工作協調小組組長、西藏工作協調小組組長,集政法系統大權於一身,為「政法一哥」。北京的政界人士,私下戲稱他為「康師傅」(意謂「刀把子」師傅)而不名。

  查虎風暴最引北京政界和民間關注的,是他是否捲入風暴中?「刑不上常委」(2002-2012稱「刑不上九常」)的中南海權力規則,是否有「顛覆性改變」?除了涉嫌包庇薄熙來、谷開來牽涉的海伍德命案之外,是否涉及家族的巨額財富?與中石油/中石化系(包括勝利油田系)和四川官場貪官有什麼關連?都是議論的話題。

  有小道網站和台報稱,他在12月1日被捕,2日晚上央視的新聞聯播將公布消息。這種「來自中南海權威消息」,如同前幾年某總書記「死亡」的「內幕消息」,並不可靠。

  在中南海權要中,康師傅有上層關係優勢,稱為「江親信」、「鐵桿子保皇派」,是「太上皇」十分信賴、掌專政(刀把子)實權的核心幹部。


  他也有資歷優勢,是中石油系統的代表人物,先後任遼河(東北)石油勘探局政治部副主任、副局長、局長(1976-1985),國務院石油工業部副部長(1985-1988),中國石油天然氣總公司副總經理、總經理(1988-1998),曾兼任勝利石油管理局局長(1989-1990)。

  1998年起,獲總書記重用,先後任國務院國土資源部部長(1998-1999)、四川省委書記(1999-2002)。2002年11月,成為中共十六屆政治局委員、中央政法委副書記(書記是李鵬系的羅幹);2003年3月入閣,任國務委員兼公安部部長。2007年10月中共十七大後,成為九常委之一(排名最後)。

  密集查四川 中石油系統

  查虎風暴對四川幫、中石油系的密集攻勢,是「政法一哥」被廣泛議論的主因之一。

  在被中紀委帶走、立案調查的老虎中,曾任中共四川省委秘書長、副省長的郭永祥(64歲),跨中石油系和四川幫兩界,更是「政法一哥」非常信任的大管家,故他在6月案發引起的「關注度」甚高。

  郭在中石油系26年(1972-1998),在國土部2年(1998-2000),在四川13年(2000-2013)。1988-1998,周任中國石油天然氣總公司副總經理、總經理時,他任辦公廳調研處處長等職,是搖筆桿子親信。1998-1999,周任國土部部長,他是辦公廳主任,是大管家。

  1999-2002,周任四川省委書記,他先後任省委副秘書長(正廳級,第二大管家)、省常委辦公廳主任。

  周調中共中央政法委之後,他即調升四川省委常委、秘書長(副省級,第一大管家)兼辦公廳主任,維持周在四川省的「後影響力」。

  四川第二虎李春城,在東北任哈爾濱市副市長時,就涉嫌買官賣官,調四川後卻獲周重用,曾任成都市副市長、瀘州市委書記(正廳級)、成都市市長(副省級)。周上調後,他升任成都市委書記,與郭永祥合稱為周的「四川兩大幹將」。2007年中共十七大時為候補中委候選人(原十六屆候補中委),因被檢舉涉嫌貪腐而在「差額」中落選,後來因有「重要人物」保護,相關的查案不了了之。

  四川第三虎、12月被中紀委帶走的徐孟加(56歲),任雅安市市長、市委書記(正廳級)8年(2005-2013),在周主持四川省委時,被提拔為攀枝花市委副書記(副廳級),與周的淵源不深,但與郭、李關係甚好。據成都政界的消息,在案發前傳內定升為四川省副省長。

  與查上海案 有相似之處

  中紀委對四川幫、中石油系的密集查案,與陳良宇在2006年9月被扣留調查相似。

  中紀委在政治局常委吳官正主導下,握有政治局委員、上海市委書記陳良宇涉嫌貪腐的證據,立案調查其親信、政治管家,包括市委副秘書長兼辦公廳主任孫路一(判刑15年),大秘書、市委辦公廳副主任秦裕(無期徒刑),關押涉及社保基金貪污、挪用案的一批人。借用官場的術語,這是「尋找突破口」。

  更相似的,是黃菊被人檢舉家族、親信涉嫌斂財後,中紀委以他的政治秘書王維工為查案的「突破口」。當時,黃是政治局常委、國務院常務副總理,王是他的黨政綜合辦公室(俗稱「黃辦」)主任,是正廳級大管家。中紀委查獲王貪污近千萬,法院判他死緩。此案令黃氏十分尷尬,不久病情(癌症)惡化而死亡。中紀委對他未追查「用人責任」。在「刑不上九常」的遊戲規則下,本來就不會查他與王案有什麼瓜葛。

  現在,中紀委查郭永祥、李春城等案,也調查「政法一哥」家族「斂財30億」的傳聞。有些北京「小道掮客」的「傳聞」未必可靠,其中關於他在薄熙來被捕後派坦克入中南海,就是「假貨」。

  中紀委即使已掌握一些證據,要破「刑不上常委」之規則仍有障礙。如無現任、退任常委支持和「太上皇」點頭,改變舊規則是不太可能的。但是,「政法一哥」如果與其髮妻命案、兒子非法斂財案確實有關,則有可能追究刑責。

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