丁望

原載：信報月刊2013年10號，頁8─16　
上網：2013.12.13
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　　李克強的經濟理念內核是「轉變」。網絡圖片

　　 ６．三大選項　壯大服務產業

　　在「轉變觀」之下，李克強及其內閣的產業政策，可解讀為三大選項：壯大服務產業，發展新興產業，傳統產業升級。

　　傳統粗放式的固定資產投資，向工業大傾斜；地方當局尤靠投資工業換取GDP的高速增長，第三產業（服務業）長期滯後。結構畸形，導致許多工業類的企業產能過剩，資源和生態深受破壞。

　　李克強說：「服務業依然是經濟社會發展中的一塊短板」；他透露，2012年的服務業增加值不足GDP的45%，大大低於發達國家的70%；服務貿易額只佔貿易總額的10%，而全球的平均數是20%。

　　據中國（海南）改革發展研究院發表的一份調查報告（苗樹彬、張飛），即使在金磚四國（BRIC）中，服務業也是處於滯後狀態：2010年，服務業增加值佔GDP的比例（稱為貢獻率），中國39%，俄羅斯46%，巴西53%，印度62%。

　　在5月29日的第二屆京交會暨全球服務論壇北京峰會上，李克強發表演講〈把服務業打造成經濟社會可持續發展的新引擎〉，對大力發展服務業的定位如下：是穩增長、保就業的重大舉措，是調整結構、促轉型的戰略選擇，是推進現代化的有效途徑。他說：「服務業是最大的就業容納器。」

　　溫內閣在2012年12月發出62號文件，下達服務業發展「十二五」（2011－2015）規劃。李內閣發展服務業的部署，與落實「十二五」規劃息息相關。

　　服務業的發展，關乎消費需求的提升。李克強說：「消費需求是最終需求，消費率長期偏低，不利於經濟的良性循環和可持續增長。必須把擴大居民消費作為擴大內需的著力點，在增強消費能力、優化消費環境、培育消費熱點等方面構建長效機制。」

　　在「培育消費熱點」的構想之下，新內閣推動消費需求的路向，是壯大消費服務業，特別是加快發展新型信息產業、養老和健康產業，以這兩種服務業創造經濟發展的新增長點。為此，李克強提出「寬帶中國」和「健康中國」的概念。這是不同於溫內閣的新探索。

　　７．普及寬頻　增加信息消費

　　發展服務業的第一落腳點，是信息產業和信息服務業。「寬帶中國」的實施方案，已於8月1日以31號文件下達（參閱表二）。

　　寬帶（香港稱寬頻）網絡，被官方稱為經濟社會發展的「戰略性公共基礎設施」。

　　「寬帶中國」的意涵，是提速發展寬帶網絡的設施建設，提升信息消費，普及光纖入用戶，也帶動信息產業發展，推動新一代移動通信，下一代互聯網、雲計算、數字家庭（家居數碼化）項目。

表二，國務院關於經濟發展、產業政策的文件（部分）
〔2012年9月－2013年8月〕

　　31號文件確定的發展時間表是：2013全面提速階段，2014－2015推廣普及階段，2016－2020優化升級階段。

　　發展目標是：固定寬帶直接入用戶，2013年是2.1億戶，2015年是2.7億戶，2020年是4億戶。這3年，固定寬帶家庭普及率，分別是40%、50%、70%。

　　國務院的32號文件，部署「促進信息消費擴大內需」，其取向之一，是「鼓勵智能終端產品創新發展」，研發智能手機、智能電視、數字家庭智能終端；發展雲計算、移動互聯網的服務消費。

　　據國務院工信部的數據，信息消費市場的規模，2012年達17,000億元，較上年增長29%（http://www.gov.cn/jrzg/2013－07/14/content_2447227.htm）；2015年，預期達到32,000億元，年均增長率超過20%，其中，互聯網的新信息消費規模，將達24,000億元，年均增長超過30%。

　　國務院大力發展服務業的另一熱點，是構建養老服務體系，發展相關的養老服務業、健康服務業。

　　８．新興產業　節能環保產業

　　李內閣施政的目標之一是「穩增長、調結構、促改革」。維持較穩定的增長率（7.5%－8%），可緩和就業的壓力。

　　「穩增長」的動力，除了擴大消費需求之外，固定資產投資和外需（出口貿易）的增長亦不能忽略。李克強說：「投資促進經濟增長直接有效，工業化、城鎮化深入發展，需要合理的投資作支撐。」又說，要「形成擴大內需和拓展外需良性互動」。

　　「合理投資」理念的落腳點，就是上述的第二選項（發展新興產業）、第三選項（傳統產業升級）。

　　溫家寶主持國務院時，決定發展7種新興戰略性產業：節能環保產業、新一代信息技術產業、生物產業、高端裝備製造業、新能源產業、新材料產業、新能源汽車產業。

　　李克強發展新興產業的重點之一，是發展節能環保產業、生物產業，這與轉變「三高一低」粗放模式、生態文明建設息息相關。

　　溫內閣於2012年6月發布國發〔2012〕19號文件，題為〈國務院關於印發「十二五」節能環保產業發展規劃的通知〉，於12月下達65號文件〈國務院關於印發生物產業發展規劃的通知〉。

　　李克強主持國務院後，〈國務院關於加快發展節能環保產業的意見〉（30號文件）於2013年8月1日下達。

　　加快發展節能環保產業，是轉變發展模式、緩解環境污染危機的必然選擇。官方定出如下的「十二五」（2011－2015）指標：環保節能產業的產值，每年平均增長15%；2015年的產業總值45,000億元，其增加值佔GDP 2%。

　　９．傳統產業　船舶鐵路海洋

　　第三大選項傳統產業升級的著力點之一，是扶持裝備製造業如船舶工業，讓它轉型升級，發揮造船大國的優勢。

　　2009年，溫內閣下發〈船舶工業調整的規劃〉。依據這個規劃，李內閣於今年7月發出國發〔2013〕29號文件〈國務院關於印發船舶工業加快結構調整促進轉型升級實施方案（2013－2015）的通知〉。

　　後一文件提到環渤海灣、長江口、珠江口地區的三大造船基地，已形成規模。但是，整個船舶工業「創新能力不強、高端產品薄弱、配套產品滯後」，又有「產能過剩矛盾」，2013－2015「面臨的形勢十分嚴峻」。緩和危機之路，是調整產業結構和優化產業布局，提升技術水準和質量。

　　著力點之二，是發展與區域經濟密切的產業，如東部的海洋經濟產業、西部鐵路運輸產業。國務院於8月9日下發的33號文件（參閱表二），提到加快「十二五」的鐵路建設，「優先建設中西部貧困地區鐵路及相關設施」。

　　這項產業政策，與中西部扶貧計劃、縮小東部和中西部的差距有關。

　　10．頂層設計　面對落地障礙

　　國務院的宏觀經濟政策和實施方案，是包含「國家發展策略」的頂層設計。能否有良好的「落地效果」，在地方上「開花結果」、讓民眾受惠，往往與「預期」有不小的落差。

　　發展消費型服務產業如「寬帶中國」一類的規劃，涉及大量的投資和部門、地方的配套工程。「頂層設計」與「落地工程」能否有效協調、創造效益，關鍵的因素在於法律、制度和官吏素質。

　　在「一黨領導」體制之下，社會遠離真正的法治軌道，制度約束也很脆弱，部門、地方的許多官吏素質偏低，地級市、縣、鄉鎮官吏素質尤低。

　　不少官吏長期習慣於「上有政策下有對策」和弄虛作假、敷衍上級的「貓鼠遊戲」，以致政令難以暢通。例如，近期各地政府以城鎮化大興土木，好大喜功建形象工程，大量圈地造新城、建樓房，樓價太貴與市民購買力脫節，導致新城成「鬼域」（晚上漆黑一片的空城），又重複資源流失、貪污腐敗之禍。

　　中共中央如不能從法律、制度入手，建立真正有效的監察機制和問責制，新的發展方案、投資項目又有「大走樣」之險。

　　李內閣面對的障礙，還在於農村地區特別是中西部一大片貧困地區基礎設施差，交通不方便。各地農村的貧困人口數量大，依官方新的貧困線（約日均消費1美元）計算，赤貧人口約1億；如按世銀較高的標準（日均1.5美元）計算，則有1億5,000萬以上的貧困者。即使高於貧困線的農戶，平均收入亦仍很低，消費能力弱。這些因素，將持續制約消費需求的升幅。

表三，與消費需求有關的數據（2012）　　
貨幣：人民幣，元

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