丁望
原載:信報月刊2014年3月1日3月號,頁22 - 26
上網:2014.4.18
字數:原文5,611,上網5,696
北京霧霾。網絡圖片
應對PM2.5 香港有商機
後危機時期的轉方式、調結構、穩增長,本文的解讀是:轉變「三高一低」的增長模式,從「量增」(GDP高速增長)向「質升」轉變,著力於工程素質、產品質量、經營效益、科技含量的提升;在節能減排、科學發展的理念下,注重資源和環境的保護。
調結構的意涵,是調整產業、能源、GDP增長動力的結構。提升服務業在三個產業的比重,在第二產業中,大力發展七大新興產業(節能環保、新一代信息技術、生物、新能源、新材料、新能源汽車、高端裝備製造)。
在能源比重中,減少煤炭,增加清潔能源。GDP增長動力的結構調整,在於提升內部需求特別是居民的消費需求,改變過分依賴固定資產投資和出口拉動增長的模式,形成投資、出口、消費協調的「三馬車」。
轉方式、調結構、穩增長的「願景」,是綠色、低碳、可持續的發展,推進市場化和新四化(信息化、工業化、城鎮化、農業現代化)。
為治理環境和應對霧霾,國務院制訂了一系列的政策、規劃(表三)。
李內閣的環保施政,是大氣、土壤和水污染的治理。2013年9月,下達國務院37號文件〈國務院關於印發大氣污染防治行動計劃的通知〉,俗稱「大氣10條」,內有10條政策35項規範。2014年1月,有強化推廣新能源汽車的政策。
2014年,將還有〈水污染防治行動計劃〉和〈土壤環境保護和污染治理行動計劃〉出台12。
治理水、土、氣的污染和扶持環保產業,促進相關的投資。「十一五」的環保投資總額,超過1.4萬億元;「十二五」(2011-2015)的投資額會有不低的增長。
從大氣污染治理行動計劃,到扶持新能源產業的政策,為香港商人提供新的機遇。在環保產品的設計、產銷和新能源汽車方面,港商有較大的投資空間。在科技創新領域,香港高等學校的研發成果,或有更多合作機會促成產業化。
法治軌道外 落地效果低
治理污染、應對霧霾的「頂層設計」,視野頗廣,體現了從源頭治理的思路。但是,能有多少「落地效果」令人懷疑。
北京經濟學者吳敬璉說,早在八十年代初官方就提出轉變發展模式,但「沒有能夠順利地實現」13。
「落地效果」不理想,與體制弊端息息相關。社會不在真正的法治軌道,真正的政改未啟動,制度約束脆弱(缺有效的權力制約、財產申報制,問責制虛擬化),政令不暢和地方保護主義,官吏貪污猖獗(有人充當排污大戶的保護傘),造成改革和施政的障礙。
恢復藍天白雲的景觀,不是靠地方官叫口號,而是建立以人為本的執政理念和制度,正視民疾和民眾的健康、生命風險,如《後漢書.王符列傳》云:「為國者,必先知民之所苦,禍之所起,然後為之禁。」
表一,主要經濟數據(與生態相關,2012) 貨幣:人民幣元
項目,單位 |
數量或比例(%) |
1 人口總數,億人 |
13.54 |
2 城鎮人口,億人 |
7.11 |
3 城鎮化,% |
52.60 |
4 國內生產總值(GDP),萬億元 |
51.93 |
5 產業結構:
第一產業(農業),%
第二產業(工業、建築業),%
第三產業(服務業),% |
10.10
45.30
44.60 |
6 人均GDP,萬美元/年 |
0.60 |
7 固定資產投資,萬億元 |
37.46 |
8 六大高耗能源行業增加值,%
其中:化學原料、化工,% |
9.50
11.70 |
9 進出口貨物,萬億美元
其中:出口
進口 |
3.86
2.05
1.81 |
10 民用汽車總量,億輛
其中:私人轎車,億輛 |
1.21
0.53 |
11 農村赤貧人口,億人 |
0.99 |
12 森林覆蓋率,% |
21.00 |
13 七大水系四至劣五類,% |
36.10 |
14 330個城市空氣質量指數(AQI, 2011)
三級、劣三級,% |
11.20 |
15 水土流失,萬平方公里
佔國土總面積,% |
357.00
37.00 |
16 荒漠化土地
佔國土總面積,%
其中:沙化土地
佔國土,% |
264.00
27.50
173.97
18.12 |
註:本表據國務院統計局的統計公報(2011/2012)整理而成,只是中國大陸的數據,不包括港澳台。14-16,據環保部或林業局的數據。 |
表二,PM2.5與原材料、能源消耗(2013)
項目,單位 |
數量或% |
1 PM2.5濃度標準μ/m3(微克/立方米)
1a 世衛標準
1b 中國大陸標準(2030,新國標)
1c 中國大陸預期標準(2017) |
25.00
35.00
60.00 |
2a 北京市PM2.5年均濃度(2013),μ/m3
2b 五級重污染、六級重污染,%
2c 超標日污染物成分,%
PM2.5,%
O3(臭氧)
其他(NO2二氧化氮和PM10) |
89.50
15.90
77.80
20.10
2.10 |
3 北京市PM2.5來源(2011),%
汽車排放
燃煤排放
揚塵排放
工業排放
農業養殖、秸稈焚燒
外地(冀津)污染物 |
22.00
17.00
16.00
16.00
4.50
24.50 |
4 煙害(2012)
4a 煙民,億人
4b 吸二手煙,億人
4c 全球控煙履約評分,分 |
3.00
7.40
37.50(末位)
|
5 GDP與原材料、能源消耗(2011)
GDP佔全球,%
能源消耗佔全球,%
鋼鐵消耗佔全球,%
水泥消耗佔全球,% |
10.48
20.30
49.00
60.00 |
6 能源總消耗,標準煤億噸
其中:煤炭佔能耗比重,% |
34.80
70.00 |
7 京津冀、長三角、珠三角
國土面積佔全部國土,%
二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放,%
煤炭消耗佔全大陸總耗,%
水泥消耗佔總耗,%
柴油消耗佔總耗,%
鋼鐵消耗佔總耗,%
全年霧霾,天數 |
8.00
30.00
42.00
40.00
52.00
55.00
100.00以上 |
註:本表據國務院環保部、北京市環保局數據,不包括港澳台數據;3,據〈21世紀經濟報道〉(廣州)2014.1.3報道;5-7,據環保部官員談話http://society.people.com.cn/n/2013/0128/c1008-20340349.html,新華網(北京)2013年3月15日。 |
表三,國務院關於節能環保的主要政策文件
(2012-2014)
年、月 |
文件名稱 |
2014年1月 |
關於進一步做好新能源汽車推廣應用工作的通知* |
2013年11月 |
國務院關於印發全國資源型城市可持續發展規劃(2013-2020)的通知 |
2013年10月 |
國務院關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見 |
2013年9月 |
關於繼續開展新能源汽車推廣應用工作的通知* |
2013年9月 |
國務院關於印發大氣污染防治行動計劃的通知 |
2013年8月 |
國務院關於加快發展節能環保產業的意見 |
2013年1月 |
國務院關於印發「十二五」國家自主創新能力建設規劃的通知 |
2013年1月 |
國務院關於印發能源發展「十二五」規劃的通知 |
2012年6月 |
國務院關於印發節能與新能源汽車產業發展規劃(2012-2020)的通知 |
2012年6月 |
國務院關於印發「十二五」節能環保產業發展規劃的通知 |
註:*由財政部、科技部、工信部和發改委聯名下發,其餘由國務院下發。 |
註釋:
12 中央政府網2014.2.10。
13 吳敬璉:〈轉變經濟發展模式成敗在「十二五」〉,改革內參(北京,國務院發改委)2010年11月19日43期,頁17-19。 |
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