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改變粗放模式 應對PM2.5

──後危機時期與經濟結構調整(2)

丁望

原載:信報月刊2014年3月1日3月號,頁22 - 26
上網:2014.4.18
字數:原文5,611,上網5,696


北京霧霾。網絡圖片  


  應對PM2.5 香港有商機

  後危機時期的轉方式、調結構、穩增長,本文的解讀是:轉變「三高一低」的增長模式,從「量增」(GDP高速增長)向「質升」轉變,著力於工程素質、產品質量、經營效益、科技含量的提升;在節能減排、科學發展的理念下,注重資源和環境的保護。

  調結構的意涵,是調整產業、能源、GDP增長動力的結構。提升服務業在三個產業的比重,在第二產業中,大力發展七大新興產業(節能環保、新一代信息技術、生物、新能源、新材料、新能源汽車、高端裝備製造)。

  在能源比重中,減少煤炭,增加清潔能源。GDP增長動力的結構調整,在於提升內部需求特別是居民的消費需求,改變過分依賴固定資產投資和出口拉動增長的模式,形成投資、出口、消費協調的「三馬車」。

  轉方式、調結構、穩增長的「願景」,是綠色、低碳、可持續的發展,推進市場化和新四化(信息化、工業化、城鎮化、農業現代化)。

  為治理環境和應對霧霾,國務院制訂了一系列的政策、規劃(表三)。

  李內閣的環保施政,是大氣、土壤和水污染的治理。2013年9月,下達國務院37號文件〈國務院關於印發大氣污染防治行動計劃的通知〉,俗稱「大氣10條」,內有10條政策35項規範。2014年1月,有強化推廣新能源汽車的政策。

  2014年,將還有〈水污染防治行動計劃〉和〈土壤環境保護和污染治理行動計劃〉出台12

  治理水、土、氣的污染和扶持環保產業,促進相關的投資。「十一五」的環保投資總額,超過1.4萬億元;「十二五」(2011-2015)的投資額會有不低的增長。

  從大氣污染治理行動計劃,到扶持新能源產業的政策,為香港商人提供新的機遇。在環保產品的設計、產銷和新能源汽車方面,港商有較大的投資空間。在科技創新領域,香港高等學校的研發成果,或有更多合作機會促成產業化。

  法治軌道外 落地效果低

  治理污染、應對霧霾的「頂層設計」,視野頗廣,體現了從源頭治理的思路。但是,能有多少「落地效果」令人懷疑。

  北京經濟學者吳敬璉說,早在八十年代初官方就提出轉變發展模式,但「沒有能夠順利地實現」13

  「落地效果」不理想,與體制弊端息息相關。社會不在真正的法治軌道,真正的政改未啟動,制度約束脆弱(缺有效的權力制約、財產申報制,問責制虛擬化),政令不暢和地方保護主義,官吏貪污猖獗(有人充當排污大戶的保護傘),造成改革和施政的障礙。

  恢復藍天白雲的景觀,不是靠地方官叫口號,而是建立以人為本的執政理念和制度,正視民疾和民眾的健康、生命風險,如《後漢書.王符列傳》云:「為國者,必先知民之所苦,禍之所起,然後為之禁。」


表一,主要經濟數據(與生態相關,2012)     貨幣:人民幣元

項目,單位

數量或比例(%)

1 人口總數,億人

13.54

2 城鎮人口,億人

7.11

3 城鎮化,%

52.60

4 國內生產總值(GDP),萬億元

51.93

5 產業結構:
   第一產業(農業),%
   第二產業(工業、建築業),%
   第三產業(服務業),%


10.10
45.30
44.60

6 人均GDP,萬美元/年

0.60

7 固定資產投資,萬億元

37.46

8 六大高耗能源行業增加值,%
   其中:化學原料、化工,%

9.50
11.70

9 進出口貨物,萬億美元
   其中:出口
      進口

3.86
2.05
1.81

10 民用汽車總量,億輛
   其中:私人轎車,億輛

1.21
0.53

11 農村赤貧人口,億人

0.99

12 森林覆蓋率,%

21.00

13 七大水系四至劣五類,%

36.10

14 330個城市空氣質量指數(AQI, 2011)
   三級、劣三級,%


11.20

15 水土流失,萬平方公里
   佔國土總面積,%

357.00
37.00

16 荒漠化土地  
   佔國土總面積,%
   其中:沙化土地
   佔國土,%

264.00
27.50
173.97
18.12

 註:本表據國務院統計局的統計公報(2011/2012)整理而成,只是中國大陸的數據,不包括港澳台。14-16,據環保部或林業局的數據。


表二,PM2.5與原材料、能源消耗(2013)


項目,單位

數量或%

1  PM2.5濃度標準μ/m3(微克/立方米)
   1a 世衛標準
   1b 中國大陸標準(2030,新國標)
   1c 中國大陸預期標準(2017)


25.00
35.00
60.00

   2a 北京市PM2.5年均濃度(2013),μ/m3
   2b 五級重污染、六級重污染,%
   2c 超標日污染物成分,%
     PM2.5,%
     O3(臭氧)
     其他(NO2二氧化氮和PM10)

89.50
15.90

77.80
20.10
2.10

3  北京市PM2.5來源(2011),%
   汽車排放
   燃煤排放
   揚塵排放
   工業排放
   農業養殖、秸稈焚燒
   外地(冀津)污染物


22.00
17.00
16.00
16.00
4.50
24.50

4  煙害(2012)
   4a 煙民,億人
   4b 吸二手煙,億人
   4c 全球控煙履約評分,分

3.00
7.40
37.50(末位)

5  GDP與原材料、能源消耗(2011)
   GDP佔全球,%
   能源消耗佔全球,%
   鋼鐵消耗佔全球,%
   水泥消耗佔全球,%


10.48
20.30
49.00
60.00

6  能源總消耗,標準煤億噸
   其中:煤炭佔能耗比重,%

34.80
70.00

7  京津冀、長三角、珠三角
   國土面積佔全部國土,%
   二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放,%
   煤炭消耗佔全大陸總耗,%
   水泥消耗佔總耗,%
   柴油消耗佔總耗,%
   鋼鐵消耗佔總耗,%
   全年霧霾,天數


8.00
30.00
42.00
40.00
52.00
55.00
100.00以上

 註:本表據國務院環保部、北京市環保局數據,不包括港澳台數據;3,據〈21世紀經濟報道〉(廣州)2014.1.3報道;5-7,據環保部官員談話http://society.people.com.cn/n/2013/0128/c1008-20340349.html,新華網(北京)2013年3月15日。

 
表三,國務院關於節能環保的主要政策文件
(2012-2014)


年、月

文件名稱

2014年1月

 關於進一步做好新能源汽車推廣應用工作的通知*

2013年11月

 國務院關於印發全國資源型城市可持續發展規劃(2013-2020)的通知

2013年10月

 國務院關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見

2013年9月

 關於繼續開展新能源汽車推廣應用工作的通知*

2013年9月

 國務院關於印發大氣污染防治行動計劃的通知

2013年8月

 國務院關於加快發展節能環保產業的意見

2013年1月

 國務院關於印發「十二五」國家自主創新能力建設規劃的通知

2013年1月

 國務院關於印發能源發展「十二五」規劃的通知

2012年6月

 國務院關於印發節能與新能源汽車產業發展規劃(2012-2020)的通知

2012年6月

 國務院關於印發「十二五」節能環保產業發展規劃的通知

 註:*由財政部、科技部、工信部和發改委聯名下發,其餘由國務院下發。

 

註釋:
 12 中央政府網2014.2.10。
 13 吳敬璉:〈轉變經濟發展模式成敗在「十二五」〉,改革內參(北京,國務院發改委)2010年11月19日43期,頁17-19。

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