丁望

原載：信報月刊2012年12月號，頁56 - 61
上網：2013.1.16

　　3•發展觀內涵　十二字概括

　　跳出官方的表述，本欄把科學發展觀的內涵概括為十二個字：科學，轉變，協調，全面，人本，改革。

　　科學：以科學的視野決策、施政。任何政策、施政、建設項目，都要建基於科學知識、科學論證，並接受科學化的管理和實踐檢驗；正視並增強科技的投入，提高決策、行政、生產、管理、服務的科技含量，從而改善並提高相關的品質。

　　轉變：轉變經濟發展方式（或稱經濟增長模式），胡錦濤的「報告」，重申「加快轉變經濟發展方式」是經濟和社會發展的「主線」。

　　 「轉變」之一，是由粗放型的「量增」，轉變為以注重科技投入的「質升」。由不惜代價（機會成本）追求數量的增加（如GDP的高增長率、城鎮化的比例），轉到提升產品或項目的質量、管理和經濟的效益。
　　所謂粗放型，以「三高一低」為特徵。資金、人力、資源的高投入，能源和原材料的高消耗，高排放造成的環境高污染和低效益，對環境、資源和民眾健康安全的損害甚大。這種超出環境、資源、社會承載力的增長模式，無以為繼，且釀成生態災難和安全事故，群體抗爭頻仍，加劇「社會深層次矛盾」。
　　在科發觀之下，增長模式的改變，是從物質投入的「量增」，轉為增強科技設備、人才、管理的投入。正視並改善決策、管理、生產者的科學素質，以科技進步和科技創新帶動經濟發展和GDP增長。

　　 「轉變」之二，是調整產業結構，由重化工業為主，轉為服務業、新興產業為主。國務院確定發展的「新興戰略性產業」是：節能環保產業、新一代信息技術產業、生物產業、高端裝備製造產業、新能源產業、新材料產業、新能源汽車產業。以新興產業、服務業的發展形成新的「增長極」。

　　 「轉變」之三，是從依靠投資（主要是官方的固定資產投資）和出口拉動GDP增長，變為以投資、出口和消費（主要是內部需求的生活消費）拉動增長。

　　協調：城鄉、區域、經濟和社會的協調發展，人和自然的和諧發展，國內發展和對外開放的協調。
　　2003年10月的中共十六屆三中全會公報，闡述發展觀的五個統籌，就是指上述的五個協調。後來，胡錦濤用一個「統籌」概括這五類協調關係，另提出三個「統籌」：統籌中央和地方關係、個人利益和集體利益、國內和國際兩個大局。稱科學發展觀的「根本方法」是統籌兼顧。

　　全面：在以經濟建設為中心之下，推動社會、政治、文化建設，著力改善民生。這些建設都要與體制改革結合起來，如政治範圍的行政體制改革，要轉變政府職能，建立公共服務體系。
　　「全面發展」概念的提出，是針對過去的偏失：重經濟建設，忽略其它領域的建設；追求經濟的增長速度，忽略民生的改善；更漠視民眾對自由、平等、維護合法權益、美好生活的期望。
　　胡錦濤說：「人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性明顯增強，……社會利益發生深刻變化。」他道出科發觀面對社會利益多元化、民意多元化的現實。

　　人本：以人為本，保障和改善民生，共享經濟發展成果。
　　官方稱，以人為本是「科學發展觀的本質和核心」。胡錦濤多次提到，保障民眾的知情權、表達權、監督權、參與權。溫家寶說，要提高民眾的「物質文化生活水平和健康水平」，「尊重和保障人權」。

　　改革：深化經濟體制改革並推進行政體制等方面的改革。
　　據胡錦濤的「報告」，十八大後要「加快」財稅體制改革、「深化」金融體制改革。國務院主導的收入分配制度改革，也在推動中。
胡錦濤的「報告」，重申「推進政治體制改革」，但涉及中央權力體制、真正的政改並未啟步。

　　4.落實科發觀　小康翻一番

　　實踐科發觀的「看板」，一是十二五（2011－2015）的發展態勢，二是2020年「全面小康社會」的實現。

　　三十多年改革開放的成果積累，建立了實現「全面小康社會」量化指標的基礎。經濟規模（GDP總量）於2010年超過日本，列全球第二，外匯儲備多年居首位；每年的財稅收入可觀，年均增長率甚高，令公共財政有能力向城鄉居民提供「公共品」。

　　十七大重申的「全面小康社會」量化指標，是：2020年的人均GDP，由2000年的約美金800元翻二番，達3,200元。據官方的《中國統計年鑑2011》，2010年的人均GDP接近30,000元（人民幣），約合美金4,300元（香港接近31,000元，台灣超過19,000元），已超過2020年的指標。這是十八大修改指標的原因。

　　十八大「報告」確定的指標是：GDP和城鄉居民人均收入，比2010年翻一番。據官方的2010年數據，GDP接近40萬億元（人民幣）；城鎮居民和農村居民的人均全年收入，分別為19,000元、5,900元；2020年翻一番的數據，應是GDP 80萬億元，人均的城、鄉居民收入，分別超過38,000元，接近12,000元（月均約3,100元、1,000元）。

　　2001－2011年，GDP年均增長超過10%，今年上半年減速至7.8%。今後只要年均增長7%，就可達致上述指標。

　　在「一黨領導」體制下，落實科發觀的優勢之一，是執政黨有強大的組織動員能力，套用北京的流行語，就是「集中力量辦大事」。

　　優勢之二，是八十年代以來的大批留學生「回歸祖國」，或參政或創業，更多的從事教育、科研，其中不乏科技專才和熟悉西方社會的管理人才。

　　有的「海歸派」精英、科學家，已被吸納到中共中央或國務院。留德的汽車製造專家萬鋼，在國務院當科技部部長；留法的醫學家陳竺，則是衛生部部長。這一類有科學專業成就、行政能力和「公共服務」理念者，是實踐科學發展觀的一股「新生力量」（相對於有「左習慣」、知識貧乏的官員）。

　　優勢之三，是大量外資的投入，香港、台灣、外國企業紮根於「全球製造工廠」，對科發觀的實踐有利。

表二，十二五規劃（2011－2015）主要經濟指標

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